Расследования
Репортажи
Аналитика
  • USD77.69
  • EUR91.21
  • OIL62.04
Поддержите нас English
  • 465

24 декабря Великобритания, Германия, Канада и еще 11 стран осудили решение Израиля о легализации 19 поселений в Иудее и Самарии (Западный берег реки Иордан). В совместном заявлении подчеркивается, что «такие шаги нарушают международное право и могут усугубить напряженность». В то же время еще в конце октября израильский кнессет проголосовал за распространение суверенитета еврейского государства на Иудею и Самарию (Западный берег реки Иордан). Правда, пока два законопроекта, касающиеся этого вопроса, были приняты в предварительном чтении и их дальнейшее продвижение может застопориться. Особенно на фоне давления из Вашингтона: Дональд Трамп неоднократно заявлял, что не позволит Израилю аннексировать Западный берег. Арабские союзники США тоже вряд ли смирятся с аннексией. Более того, они продолжают настаивать на создании Государства Палестина, значительная часть которого должна, согласно резолюциям СБ ООН, располагаться как раз в Иудеи и Самарии. Пока политики и дипломаты спорят, идет активная битва за землю: строятся новые фермы и форпосты, практически ежедневно происходят столкновения между израильтянами и палестинцами. Марианна Беленькая поговорила с израильтянами и палестинцами за «зеленой чертой», отделяющей по умолчанию признанную территорию Израиля от части, которая считается оккупированной согласно резолюциям СБ ООН.

Содержание
  • Битва за землю

  • «Варвары холмов»

  • Остановить террор

  • Проблема в насилии, а не в присутствии поселенцев

  • «Мы не уйдем»

  • «Оставаться здесь — один из видов сопротивления»

  • Дело в вере

Следует признать сразу: как бы я ни старалась писать этот текст объективно, он все равно будет предвзятым. Прошло больше года, как я живу в еврейском поселении Бейт-Хорон, расположенном между двумя махсомами (КПП), которые отделяют территорию за «зеленой чертой» от остальной <международно признанной — The Insider> части Израиля. Это 10 км по трассе до одного КПП и примерно 5 км до другого.

Моя знакомая снимает квартиру в Яффо, около Тель-Авива, по другую сторону «зеленой черты», и говорит, что она — на «стороне добра». То есть я живу на «стороне зла». Так думают не только палестинцы, но и часть израильского общества, во всяком случае в моем окружении.

Указать мое место жительство важно также потому, что некоторые потенциальные герои этой истории из левого лагеря, прежде чем говорить со мной, интересовались, где я живу, а узнав, категорически отказывались давать интервью: «Мы не имеем дело с оккупантами». Впрочем, и те, кто живет внутри «зеленой черты», не были готовы говорить. «Мы не даем интервью / не имеем дело с журналистами» — их стандартный ответ. Некоторые поясняли свою позицию: что бы мы ни сказали, нас все равно не поймут и выставят злодеями.

Итак, я живу за «зеленой чертой», на «территориях», то есть в Иудее и Самарии, как говорят израильтяне, или на Западном берегу реки Иордан, как это принято в арабской и международной терминологии. Для одних я правая поселенка по умолчанию, для других — левая, арабистка, да еще и «понаехавшая», то есть ничего не понимающая в израильской политике.

Я оказалась не только в центре конфликта между палестинцами и израильтянами, что мне за годы работы на Ближнем Востоке привычно, но и в водовороте ненависти и презрения, испытываемого частью граждан Израиля друг к другу.

Битва за землю

Палестинские фермеры выходят собирать оливки за пределы своих населенных пунктов. Принадлежащая им земля часто примыкает к еврейским поселениям, а деревни зачастую отрезаны от земли. Поэтому практически всегда сбор урожая требует разрешения израильской армии и сопровождения сил безопасности. Однако это не всегда позволяет избегать инцидентов. Этот год побил все рекорды по числу инцидентов на почве национализма.

По данным ООН и палестинских аграрных организаций, оливковый сектор обеспечивает доход более чем 100 тысяч семей и дает около четверти валового сельскохозяйственного дохода, или примерно 5% ВВП всей палестинской экономики. Однако это не самое главное. В последние десятилетия сбор оливок стал для палестинцев способом подтвердить свое право собственности на землю.

Барух Гольдштейн, израильский врач американского происхождения, совершил в 1994 году теракт, во время которого убил 29 молящихся мусульман в мечети Ибрагима (в Пещере Патриархов) и ранил более 150 человек. Мусульмане его обезоружили и забили до смерти.

Первые палестино-израильские соглашения были подписаны в 1993 году. В Декларации о принципах («Соглашение Осло I») Государство Израиль и ООП признавали «политические права» друг друга. Целью переговоров было создание временного палестинского органа самоуправления на переходный период до пяти лет. На первом этапе под его опеку передавались сектор Газа (за исключением районов, где были расположены еврейские поселения) и Иерихон. Дальнейшая передислокация израильских сил оговаривалась в подписанном два года спустя соглашении «Осло II». Территория Западного берега (Иудея и Самария) делилась на три зоны — A, B и C.

Зона A (около 18% территории) — полная гражданская и силовая ответственность Палестинской администрации.

Зона B (около 22%) — гражданская ответственность ПА, безопасность делится: общественный порядок — палестинская полиция, «жесткая» безопасность и борьба с террором — за Израилем.

Зона C (примерно 60% Западного берега) — полностью под израильским контролем. В зоне С проживает около 500 тысяч еврейских поселенцев и по разным оценкам от 260 тысяч до 300 тысяч палестинцев.

При этом все три зоны расположены достаточно хаотично по отношению друг к другу.

Фермы-форпосты — это часть израильских поселений в Иудее и Самарии (Западном берегу реки Иордан), которые играют двойную роль: ведут сельское хозяйство и укрепляют еврейское присутствие на этих территориях.

Откуда взялась «зеленая черта» 

С момента провозглашения независимости Израиля в мае 1948 года и до сих пор бóльшая часть границ государства остается не демаркированной в соответствии с международными соглашениями.

Проблема практически полностью решена только на юге. Это случилось после подписания в 1979 году мирного договора между Иерусалимом и Каиром и возвращения египтянам Синайского полуострова. Через три года, согласно договоренностям, с Синая были выведены все израильские войска и демонтированы находившиеся там израильские поселения. Так что на юге остается лишь проблема сектора Газа, который граничит как с Египтом, так и с Израилем. Но это другая история.

На севере — как с Ливаном, так и с Сирией — у Израиля мирных договоров нет. В октябре 2022 года Иерусалим и Бейрут подписали соглашение о демаркации морской границы, но переговоры о сухопутной части так и повисли в воздухе. С сирийской границей за последнее время ситуация только усугубилась: после падения режима Башара Асада израильские военные расширили свое присутствие далеко за буферную зону между двумя странами, и к старым спорам о судьбе Голанских высот добавились новые.

Самая же проблематичная и одновременно самая протяженная граница Израиля проходит на востоке. В 1994 году Израиль подписал мирный договор с Иорданией, но только часть границы между двумя странами — от Эйлатского залива до центральной части Мертвого моря — представляет собой согласованную и обозначенную на картах линию. Северная согласованная часть проходит по центру рек Иордан и Ярмук, от точки к югу от кибуца Тират Цви до востока от Эль-Хамы (Хамат-Гадер).

Между двумя согласованными линиями находится территория, суверенитет которой оспаривается, — «Западный берег», или «Иудея и Самария». По окончании в 1949 году первой арабо-израильской войны (Войны за независимость Израиля) до Июньской (Шестидневной) войны 1967 года эта территория была под контролем Иордании. Затем ее занял Израиль.

Здесь нужно сделать еще один шаг назад. В 1947 году ООН приняла резолюцию 181 о разделе подмандатной Великобритании территории Палестины на два государства — еврейское и арабское. Иерусалиму должен был быть предоставлен особый статус. Независимость Государства Израиль была провозглашена 14 мая 1948 года. Арабы с разделом Палестины не согласились. Армии пяти арабских государств — Египта, Трансиордании (будущей Иордании), Ливана, Сирии и Ирака — вторглись на территорию Израиля. 

Линия перемирия с Иорданией до октября 1967 года на израильских картах была обозначена зеленым цветом, так появилось название — «зеленая черта». На официальной карте Государства Израиль, утвержденной в октябре 1967 года после Шестидневной войны, «зеленая черта» исчезла. Однако на международных картах, в том числе в Google Maps, она обозначена пунктиром, как и другие несогласованные границы Израиля. 

«В глазах всего мира это („зеленая черта“) — восточная граница Государства Израиль, но оно не принимает этот постулат: по его мнению, этой черты не существует. Другая линия границы, если таковая будет определена, будет установлена в соглашении между Государством Израиль и Палестинским государством, если оно когда-либо будет создано», — пояснял в пособии, посвященном границам Израиля, профессор Тель-Авивского универстета Гидон Бигер. 

Согласно международному законодательству, опирающемуся на резолюции СБ ООН, территория, занятая Израилем в ходе Шестидневной войны, считается оккупированной, так что израильские войска должны ее покинуть. Впервые об этом идет речь в резолюции 242 СБ ООН, принятой в ноябре 1967 года. 

Зоны A, B и C

Первые палестино-израильские соглашения были подписаны в 1993 году. В Декларации о принципах («Соглашение Осло I») Государство Израиль и ООП признавали «политические права» друг друга. Целью переговоров было создание временного палестинского органа самоуправления на переходный период до пяти лет. На первом этапе под его опеку передавались сектор Газа (за исключением районов, где были расположены еврейские поселения) и Иерихон. Дальнейшая передислокация израильских сил оговаривалась в подписанном два года спустя соглашении «Осло II». Территория Западного берега (Иудея и Самария) делилась на три зоны — A, B и C.

Зона A (около 18% территории) — полная гражданская и силовая ответственность Палестинской администрации.

Зона B (около 22%) — гражданская ответственность ПА, безопасность делится: общественный порядок — палестинская полиция, «жесткая» безопасность и борьба с террором — за Израилем.

Зона C (примерно 60% Западного берега) — полностью под израильским контролем.

При этом все три зоны расположены достаточно хаотично по отношению друг к другу. Можно ехать по зоне С и увидеть красный плакат на повороте с трассы — израильтянам въезд запрещен, это зона А. И наоборот, есть районы, в которые палестинцы могут попасть только по специальному разрешению. В зоне С проживает около 500 тысяч еврейских поселенцев и, по разным оценкам, от 260 тысяч до 300 тысяч палестинцев. 

Согласно договоренностям 1995 года, территория зоны C, за исключением вопросов, подлежащих согласованию в рамках переговоров о постоянном статусе, должна была постепенно передаваться под палестинскую юрисдикцию. Однако после «Осло II» единственным отдельным соглашением, по которому крупный город был частично передан под контроль Палестинской администрации, стал Хевронский протокол 1997 года. В меморандумах Уай-Ривер (1998) и Шарм-эш-Шейхском (1999) оговаривался перевод небольших территорий из зоны C в зоны A и B. Но только часть этих шагов была реализована, ситуация существенно не изменилась. А мирный процесс был похоронен под волной насилия.

Саммит летом 2000 года в Кэмп Дэвиде, когда стороны так и не смогли достигнуть компромисса по вопросам окончательного урегулирования, закончился второй палестинской интифадой (первая была еще до «Соглашений Осло» в 1980-х). Все это подрывало доверие палестинцев и израильтян к мирному процессу. Последняя попытка палестино-израильских переговоров была предпринята в 2014 году. С тех пор прошло более десяти лет, и ситуация на Ближнем Востоке и прежде всего в зоне конфликта изменилась, особенно после атаки ХАМАС на Израиль 7 октября 2023 года и начавшейся после этого войны. 

Сейчас международное сообщество пытается заставить Израиль вернуться за стол переговоров с Палестинской администрацией и прийти к окончательному урегулированию конфликта. Однако вне зависимости от того, что происходит в коридорах власти, снизу все сильнее разгорается «война» за де-факто порядок на земле. 

Палестинская администрация рассматривает зону C как центральную и жизненно важную часть будущего палестинского государства, которая связывает между собой разорванные анклавы зон A и B. Еще в 2009 году палестинское правительство во главе с Салямом Файядом представило двухлетний план построения государства «снизу вверх». Речь шла о развитии инфраструктуры во всех трех зонах и в Восточном Иерусалиме: расширение сети школ, клиник, дорог, водной и энергетической инфраструктуры, жилья. В дальнейшем Палестинская автономия начала системно регистрировать земельные участки, оформлять кадастры и местные планы в зоне C, чтобы юридически закрепить палестинскую собственность и затруднить возможную аннексию Иудеи и Самарии. 

«Все резолюции ООН говорят, что это оккупированные территории и что это земля палестинцев: они имеют право ее возделывать, строить на ней дома. Государство Израиль — вот оно: в Тель-Авиве, Хайфе, Яффо, Негеве. А Западный берег — это оккупированная палестинская территория, и это подтверждает международное право. Израиль с 1967 года и до сегодняшнего дня накладывает ограничения на палестинское присутствие и движение в этих районах, потому что у него есть стремление в конечном итоге аннексировать эти земли», — говорит политический аналитик из Рамаллы Мухаммед Дарагме. Он подчеркивает, что если аннексия произойдет, то политические решения закончатся.

«Что значит аннексия? Это значит, что палестинцы не имеют права на создание собственного государства. Тогда что им делать? Есть два варианта: либо им создают государство, либо дают израильское гражданство. Израиль до сих пор не предлагает ни того, ни другого. Израиль только строит новые поселения и тем самым подрывает решение о двух государствах, не предлагая ничего взамен. И это — причина политической нестабильности. Это причина войны в Газе, причина первой и второй интифады, всех последующих волн протестов и столкновений. Палестинцы не согласятся с аннексией, и мир тоже не согласится», — добавляет он.

Левые израильские активисты подчеркивают, что инфраструктурная часть «плана Файяда» в зоне C не реализуется. Они ссылаются на данные, прозвучавшие на заседании Комиссии по самозахвату земель в зоне С в 2023 году. Там отмечалось, что до 90–95% палестинских заявок на планирование и строительство на Западном берегу отклоняются гражданской администрацией, которая выдает разрешения и для палестинцев, и для поселенцев. В то же время для поселенцев утверждается большинство поданных заявок на строительство — около 60–70%. Однако там же объясняется, что такой процент отказов, помимо прочего, связан с тем, что многие заявки в палестинском секторе подаются после получения распоряжений о сносе и прекращении работ. Другими словами, для легализации уже возведенного незаконного строительства. 

В свою очередь израильский правый лагерь, поселенческие НКО вроде Regavim и часть чиновников видят в этом плане односторонний захват зоны C и отвечают тем же. За последнее десятилетие количество еврейских форпостов превысило цифру 200, часть из них задним числом «урегулировали» как официальные поселения. Фактически это также негласное распространение суверенитета на территорию С.

Об аннексии, или, как это называют израильские правые, распространении еврейского суверенитета на часть Иудеи и Самарии, в Израиле говорят уже давно. Особенно близко к первым реальным шагам на этом направлении Биньямин Нетаньяху подошел в 2020 году во время первого срока президента США Дональда Трампа. Тогда США перенесли свое посольство в Иерусалим и признали суверенитет Израиля в отношении Голанских высот. Казалось, остался еще один шаг до суверенитета над Иорданской долиной, часть которой проходит в зоне С. Но в последний момент США попросили Нетаньяху воздержаться от этого шага. Ценой за это стало заключение «Соглашений Авраама» с ОАЭ, Бахрейном и в дальнейшем Марокко и Суданом. После терактов 7 октября 2023 года тема аннексии/суверенитета вновь вышла на повестку дня. Однако Вашингтон в этот раз изначально резко против. 

В интервью журналу The Time в середине октября Трамп заявил: «Этого [аннексии] не случится. Этого не случится, поскольку я дал свое слово арабским странам. И вы не можете этого сделать сейчас… Если это случится, Израиль потеряет всю поддержку со стороны США». На этом фоне Нетаньяху дал распоряжение депутатам от своей партии «Ликуд» не голосовать за обсуждавшиеся в кнессете законопроекты, связанные с распространением суверенитета. Тем не менее два законопроекта — за распространение суверенитета на Иудею и Самарию и отдельно на Маале-Адумим (крупный поселенческий город за «зеленой чертой» в 7 км от Иерусалима) — были приняты в предварительном чтении. Партийную дисциплину нарушил Юлий Эдельштейн, один из депутатов «Ликуда», бывший спикер кнессета, бывший советский отказник и зять Леонида Невзлина.

Учитывая американскую позицию, эти законопроекты вряд ли далеко продвинутся. Однако вне зависимости от их судьбы ситуация на земле развивается, в том числе при поддержке действующего израильского правительства, в состав которого входят крайне правые партии «Религиозный сионизм» Бецалеля Смотрича и «Еврейская сила» Итамара Бен-Гвира. Именно они представляют интересы поселенцев в кнессете. Да и сам Нетаньяху клянется, что сделает все, чтобы Палестинское государство не возникло. Но пока борьба за землю продолжается — как сверху, так и снизу.

Одним из самых показательных шагов правительства «на земле» стало одобрение на строительство примерно 3,4 тысячи единиц жилья между Маале-Адумим и Восточным Иерусалимом в районе E1, выданное в августе этого года. Этот проект фактически разрезает Западный берег на две части и превращает палестинские районы в набор не связанных друг с другом территориально анклавов. Палестинская сторона и международные посредники опасаются, что этот проект похоронит идею реализации плана «Два государства для двух народов».

Еще один знаковый шаг — завершение процесса легализации 19 форпостов и поселений в Самарии. В том числе министр обороны Исраэль Кац и министр финансов Бецалель Смотрич согласовали с командованием Центрального военного округа переселение «поселенческого ядра» — группы семей — в поселок Са-Нур в северной Самарии, который был ликвидирован в рамках план одностороннего размежевания Ариэля Шарона в 2005 (тогда в основном эвакуировались поселения в секторе Газа, но были также затронуты некоторые населенные пункты в Самарии).

Кроме того, 25 ноября комиссия кнессета по иностранным делам и обороне одобрила для обсуждения в первом чтении законопроект об отмене «иорданского закона от 1953 года», запрещающего евреям покупку земли в Иудее и Самарии. После Шестидневной войны в 1971 году был издан приказ, разрешающий владеть недвижимостью только юридическим лицам. То есть евреям для приобретения земли было необходимо создать и зарегистрировать в Иудее и Самарии компанию, а не делать это напрямую. При этом «иорданское право» в Иудее и Самарии сохранялось, как и еще более старые законы Османской империи.

По данным министерства обороны Израиля, к середине ноября 2025 года было зарегистрировано 704 таких инцидента по сравнению с 675 за весь 2024 год. По подсчетам телеканала N12, в среднем в 2025 году ежемесячно совершалось около 70 нападений националистов, то есть около двух нападений в день. И жертвами становятся не только палестинцы. Во время ноябрьских нападений были избиты несколько израильтян, в том числе офицер-резервист, вышедший в отпуск и решивший в это время присоединиться к группе волонтеров, помогающих палестинцам, а также две русскоязычные активистки.

Сбор оливок израильскими волонтерами
Сбор оливок израильскими волонтерами
Марианна Беленькая

Дело в том, что в соответствии с положениями Османского земельного закона, который до сих пор действует в Иудее и Самарии, обработка земли признается средством сохранения права собственности. Если участок не обрабатывается в течение трех лет, земля переходит в статус государственной. На части территории Иудеи и Самарии, где сохраняется израильский военный и гражданский контроль Израиля, это автоматически означает переход права собственности в пользу еврейского государства. На этом фоне сезон сбора оливок (октябрь–ноябрь) фактически превращается в битву за землю.

Барух Гольдштейн, израильский врач американского происхождения, совершил в 1994 году теракт, во время которого убил 29 молящихся мусульман в мечети Ибрагима (в Пещере Патриархов) и ранил более 150 человек. Мусульмане его обезоружили и забили до смерти.

Первые палестино-израильские соглашения были подписаны в 1993 году. В Декларации о принципах («Соглашение Осло I») Государство Израиль и ООП признавали «политические права» друг друга. Целью переговоров было создание временного палестинского органа самоуправления на переходный период до пяти лет. На первом этапе под его опеку передавались сектор Газа (за исключением районов, где были расположены еврейские поселения) и Иерихон. Дальнейшая передислокация израильских сил оговаривалась в подписанном два года спустя соглашении «Осло II». Территория Западного берега (Иудея и Самария) делилась на три зоны — A, B и C.

Зона A (около 18% территории) — полная гражданская и силовая ответственность Палестинской администрации.

Зона B (около 22%) — гражданская ответственность ПА, безопасность делится: общественный порядок — палестинская полиция, «жесткая» безопасность и борьба с террором — за Израилем.

Зона C (примерно 60% Западного берега) — полностью под израильским контролем. В зоне С проживает около 500 тысяч еврейских поселенцев и по разным оценкам от 260 тысяч до 300 тысяч палестинцев.

При этом все три зоны расположены достаточно хаотично по отношению друг к другу.

Фермы-форпосты — это часть израильских поселений в Иудее и Самарии (Западном берегу реки Иордан), которые играют двойную роль: ведут сельское хозяйство и укрепляют еврейское присутствие на этих территориях.

Откуда взялась «зеленая черта» 

С момента провозглашения независимости Израиля в мае 1948 года и до сих пор бóльшая часть границ государства остается не демаркированной в соответствии с международными соглашениями.

Проблема практически полностью решена только на юге. Это случилось после подписания в 1979 году мирного договора между Иерусалимом и Каиром и возвращения египтянам Синайского полуострова. Через три года, согласно договоренностям, с Синая были выведены все израильские войска и демонтированы находившиеся там израильские поселения. Так что на юге остается лишь проблема сектора Газа, который граничит как с Египтом, так и с Израилем. Но это другая история.

На севере — как с Ливаном, так и с Сирией — у Израиля мирных договоров нет. В октябре 2022 года Иерусалим и Бейрут подписали соглашение о демаркации морской границы, но переговоры о сухопутной части так и повисли в воздухе. С сирийской границей за последнее время ситуация только усугубилась: после падения режима Башара Асада израильские военные расширили свое присутствие далеко за буферную зону между двумя странами, и к старым спорам о судьбе Голанских высот добавились новые.

Самая же проблематичная и одновременно самая протяженная граница Израиля проходит на востоке. В 1994 году Израиль подписал мирный договор с Иорданией, но только часть границы между двумя странами — от Эйлатского залива до центральной части Мертвого моря — представляет собой согласованную и обозначенную на картах линию. Северная согласованная часть проходит по центру рек Иордан и Ярмук, от точки к югу от кибуца Тират Цви до востока от Эль-Хамы (Хамат-Гадер).

Между двумя согласованными линиями находится территория, суверенитет которой оспаривается, — «Западный берег», или «Иудея и Самария». По окончании в 1949 году первой арабо-израильской войны (Войны за независимость Израиля) до Июньской (Шестидневной) войны 1967 года эта территория была под контролем Иордании. Затем ее занял Израиль.

Здесь нужно сделать еще один шаг назад. В 1947 году ООН приняла резолюцию 181 о разделе подмандатной Великобритании территории Палестины на два государства — еврейское и арабское. Иерусалиму должен был быть предоставлен особый статус. Независимость Государства Израиль была провозглашена 14 мая 1948 года. Арабы с разделом Палестины не согласились. Армии пяти арабских государств — Египта, Трансиордании (будущей Иордании), Ливана, Сирии и Ирака — вторглись на территорию Израиля. 

Линия перемирия с Иорданией до октября 1967 года на израильских картах была обозначена зеленым цветом, так появилось название — «зеленая черта». На официальной карте Государства Израиль, утвержденной в октябре 1967 года после Шестидневной войны, «зеленая черта» исчезла. Однако на международных картах, в том числе в Google Maps, она обозначена пунктиром, как и другие несогласованные границы Израиля. 

«В глазах всего мира это („зеленая черта“) — восточная граница Государства Израиль, но оно не принимает этот постулат: по его мнению, этой черты не существует. Другая линия границы, если таковая будет определена, будет установлена в соглашении между Государством Израиль и Палестинским государством, если оно когда-либо будет создано», — пояснял в пособии, посвященном границам Израиля, профессор Тель-Авивского универстета Гидон Бигер. 

Согласно международному законодательству, опирающемуся на резолюции СБ ООН, территория, занятая Израилем в ходе Шестидневной войны, считается оккупированной, так что израильские войска должны ее покинуть. Впервые об этом идет речь в резолюции 242 СБ ООН, принятой в ноябре 1967 года. 

Зоны A, B и C

Первые палестино-израильские соглашения были подписаны в 1993 году. В Декларации о принципах («Соглашение Осло I») Государство Израиль и ООП признавали «политические права» друг друга. Целью переговоров было создание временного палестинского органа самоуправления на переходный период до пяти лет. На первом этапе под его опеку передавались сектор Газа (за исключением районов, где были расположены еврейские поселения) и Иерихон. Дальнейшая передислокация израильских сил оговаривалась в подписанном два года спустя соглашении «Осло II». Территория Западного берега (Иудея и Самария) делилась на три зоны — A, B и C.

Зона A (около 18% территории) — полная гражданская и силовая ответственность Палестинской администрации.

Зона B (около 22%) — гражданская ответственность ПА, безопасность делится: общественный порядок — палестинская полиция, «жесткая» безопасность и борьба с террором — за Израилем.

Зона C (примерно 60% Западного берега) — полностью под израильским контролем.

При этом все три зоны расположены достаточно хаотично по отношению друг к другу. Можно ехать по зоне С и увидеть красный плакат на повороте с трассы — израильтянам въезд запрещен, это зона А. И наоборот, есть районы, в которые палестинцы могут попасть только по специальному разрешению. В зоне С проживает около 500 тысяч еврейских поселенцев и, по разным оценкам, от 260 тысяч до 300 тысяч палестинцев. 

Согласно договоренностям 1995 года, территория зоны C, за исключением вопросов, подлежащих согласованию в рамках переговоров о постоянном статусе, должна была постепенно передаваться под палестинскую юрисдикцию. Однако после «Осло II» единственным отдельным соглашением, по которому крупный город был частично передан под контроль Палестинской администрации, стал Хевронский протокол 1997 года. В меморандумах Уай-Ривер (1998) и Шарм-эш-Шейхском (1999) оговаривался перевод небольших территорий из зоны C в зоны A и B. Но только часть этих шагов была реализована, ситуация существенно не изменилась. А мирный процесс был похоронен под волной насилия.

Саммит летом 2000 года в Кэмп Дэвиде, когда стороны так и не смогли достигнуть компромисса по вопросам окончательного урегулирования, закончился второй палестинской интифадой (первая была еще до «Соглашений Осло» в 1980-х). Все это подрывало доверие палестинцев и израильтян к мирному процессу. Последняя попытка палестино-израильских переговоров была предпринята в 2014 году. С тех пор прошло более десяти лет, и ситуация на Ближнем Востоке и прежде всего в зоне конфликта изменилась, особенно после атаки ХАМАС на Израиль 7 октября 2023 года и начавшейся после этого войны. 

Сейчас международное сообщество пытается заставить Израиль вернуться за стол переговоров с Палестинской администрацией и прийти к окончательному урегулированию конфликта. Однако вне зависимости от того, что происходит в коридорах власти, снизу все сильнее разгорается «война» за де-факто порядок на земле. 

Палестинская администрация рассматривает зону C как центральную и жизненно важную часть будущего палестинского государства, которая связывает между собой разорванные анклавы зон A и B. Еще в 2009 году палестинское правительство во главе с Салямом Файядом представило двухлетний план построения государства «снизу вверх». Речь шла о развитии инфраструктуры во всех трех зонах и в Восточном Иерусалиме: расширение сети школ, клиник, дорог, водной и энергетической инфраструктуры, жилья. В дальнейшем Палестинская автономия начала системно регистрировать земельные участки, оформлять кадастры и местные планы в зоне C, чтобы юридически закрепить палестинскую собственность и затруднить возможную аннексию Иудеи и Самарии. 

«Все резолюции ООН говорят, что это оккупированные территории и что это земля палестинцев: они имеют право ее возделывать, строить на ней дома. Государство Израиль — вот оно: в Тель-Авиве, Хайфе, Яффо, Негеве. А Западный берег — это оккупированная палестинская территория, и это подтверждает международное право. Израиль с 1967 года и до сегодняшнего дня накладывает ограничения на палестинское присутствие и движение в этих районах, потому что у него есть стремление в конечном итоге аннексировать эти земли», — говорит политический аналитик из Рамаллы Мухаммед Дарагме. Он подчеркивает, что если аннексия произойдет, то политические решения закончатся.

«Что значит аннексия? Это значит, что палестинцы не имеют права на создание собственного государства. Тогда что им делать? Есть два варианта: либо им создают государство, либо дают израильское гражданство. Израиль до сих пор не предлагает ни того, ни другого. Израиль только строит новые поселения и тем самым подрывает решение о двух государствах, не предлагая ничего взамен. И это — причина политической нестабильности. Это причина войны в Газе, причина первой и второй интифады, всех последующих волн протестов и столкновений. Палестинцы не согласятся с аннексией, и мир тоже не согласится», — добавляет он.

Левые израильские активисты подчеркивают, что инфраструктурная часть «плана Файяда» в зоне C не реализуется. Они ссылаются на данные, прозвучавшие на заседании Комиссии по самозахвату земель в зоне С в 2023 году. Там отмечалось, что до 90–95% палестинских заявок на планирование и строительство на Западном берегу отклоняются гражданской администрацией, которая выдает разрешения и для палестинцев, и для поселенцев. В то же время для поселенцев утверждается большинство поданных заявок на строительство — около 60–70%. Однако там же объясняется, что такой процент отказов, помимо прочего, связан с тем, что многие заявки в палестинском секторе подаются после получения распоряжений о сносе и прекращении работ. Другими словами, для легализации уже возведенного незаконного строительства. 

В свою очередь израильский правый лагерь, поселенческие НКО вроде Regavim и часть чиновников видят в этом плане односторонний захват зоны C и отвечают тем же. За последнее десятилетие количество еврейских форпостов превысило цифру 200, часть из них задним числом «урегулировали» как официальные поселения. Фактически это также негласное распространение суверенитета на территорию С.

Об аннексии, или, как это называют израильские правые, распространении еврейского суверенитета на часть Иудеи и Самарии, в Израиле говорят уже давно. Особенно близко к первым реальным шагам на этом направлении Биньямин Нетаньяху подошел в 2020 году во время первого срока президента США Дональда Трампа. Тогда США перенесли свое посольство в Иерусалим и признали суверенитет Израиля в отношении Голанских высот. Казалось, остался еще один шаг до суверенитета над Иорданской долиной, часть которой проходит в зоне С. Но в последний момент США попросили Нетаньяху воздержаться от этого шага. Ценой за это стало заключение «Соглашений Авраама» с ОАЭ, Бахрейном и в дальнейшем Марокко и Суданом. После терактов 7 октября 2023 года тема аннексии/суверенитета вновь вышла на повестку дня. Однако Вашингтон в этот раз изначально резко против. 

В интервью журналу The Time в середине октября Трамп заявил: «Этого [аннексии] не случится. Этого не случится, поскольку я дал свое слово арабским странам. И вы не можете этого сделать сейчас… Если это случится, Израиль потеряет всю поддержку со стороны США». На этом фоне Нетаньяху дал распоряжение депутатам от своей партии «Ликуд» не голосовать за обсуждавшиеся в кнессете законопроекты, связанные с распространением суверенитета. Тем не менее два законопроекта — за распространение суверенитета на Иудею и Самарию и отдельно на Маале-Адумим (крупный поселенческий город за «зеленой чертой» в 7 км от Иерусалима) — были приняты в предварительном чтении. Партийную дисциплину нарушил Юлий Эдельштейн, один из депутатов «Ликуда», бывший спикер кнессета, бывший советский отказник и зять Леонида Невзлина.

Учитывая американскую позицию, эти законопроекты вряд ли далеко продвинутся. Однако вне зависимости от их судьбы ситуация на земле развивается, в том числе при поддержке действующего израильского правительства, в состав которого входят крайне правые партии «Религиозный сионизм» Бецалеля Смотрича и «Еврейская сила» Итамара Бен-Гвира. Именно они представляют интересы поселенцев в кнессете. Да и сам Нетаньяху клянется, что сделает все, чтобы Палестинское государство не возникло. Но пока борьба за землю продолжается — как сверху, так и снизу.

Одним из самых показательных шагов правительства «на земле» стало одобрение на строительство примерно 3,4 тысячи единиц жилья между Маале-Адумим и Восточным Иерусалимом в районе E1, выданное в августе этого года. Этот проект фактически разрезает Западный берег на две части и превращает палестинские районы в набор не связанных друг с другом территориально анклавов. Палестинская сторона и международные посредники опасаются, что этот проект похоронит идею реализации плана «Два государства для двух народов».

Еще один знаковый шаг — завершение процесса легализации 19 форпостов и поселений в Самарии. В том числе министр обороны Исраэль Кац и министр финансов Бецалель Смотрич согласовали с командованием Центрального военного округа переселение «поселенческого ядра» — группы семей — в поселок Са-Нур в северной Самарии, который был ликвидирован в рамках план одностороннего размежевания Ариэля Шарона в 2005 (тогда в основном эвакуировались поселения в секторе Газа, но были также затронуты некоторые населенные пункты в Самарии).

Кроме того, 25 ноября комиссия кнессета по иностранным делам и обороне одобрила для обсуждения в первом чтении законопроект об отмене «иорданского закона от 1953 года», запрещающего евреям покупку земли в Иудее и Самарии. После Шестидневной войны в 1971 году был издан приказ, разрешающий владеть недвижимостью только юридическим лицам. То есть евреям для приобретения земли было необходимо создать и зарегистрировать в Иудее и Самарии компанию, а не делать это напрямую. При этом «иорданское право» в Иудее и Самарии сохранялось, как и еще более старые законы Османской империи.

По данным министерства обороны Израиля, к середине ноября 2025 года было зарегистрировано 704 таких инцидента по сравнению с 675 за весь 2024 год. По подсчетам телеканала N12, в среднем в 2025 году ежемесячно совершалось около 70 нападений националистов, то есть около двух нападений в день. И жертвами становятся не только палестинцы. Во время ноябрьских нападений были избиты несколько израильтян, в том числе офицер-резервист, вышедший в отпуск и решивший в это время присоединиться к группе волонтеров, помогающих палестинцам, а также две русскоязычные активистки.

Сезон сбора оливок — с октября по ноябрь — фактически превращается в битву за землю

Осенью 2025 года у меня получилось съездить на сбор оливок всего один раз. Это был один из самых спокойных сборов за два месяца. Небольшая группа активистов выехала из Иерусалима, еще одна — из Тель-Авива. Организатором выступала израильская НКО «Раввины за права человека» (RHR), к ней присоединились и другие правозащитные организации. День был будний, и помочь сбору оливок палестинской деревне Дейр-Истия в Самарии приехали около 30 человек. Это были израильтяне, в основном уже на пенсии. Но была и молодежь, а также группа реформистских раввинов из американской организации Truah, которая также занимается правозащитной деятельностью. Еще в дороге сопровождающий группы пояснил, что могут быть различные провокации, и попросил не вступать в споры с армией или поселенцами, если таковые возникнут.

Мы приехали в оливковую рощу и активно взялись за работу: расстилали брезент под деревьями и собирали оливки вместе с их хозяевами — палестинцами. Раздражал только дрон, который несколько часов кружил над головами волонтеров. Было непонятно, кому он принадлежит — армии или поселенцам. В какой-то момент подъехала и армейская машина. Солдаты около часа постояли рядом с местом сбора и исчезли.

«Сегодня как-то очень спокойно», — сказала мне Рут. Одинокий дрон ее не смущал. Рут с мужем живут в Иерусалиме. После выхода на пенсию они часто участвуют в таких сборах, считая важным помогать палестинцам бороться с несправедливостью. Без помощи волонтеров многие из них могут оказаться жертвой преследования или вообще не смогут пройти к своим оливкам.

Не прошло и пяти минут, как мы услышали крики и практически сразу же — выстрелы. Два человека в форме, напоминающей по цвету армейскую, стреляли, насколько я могла увидеть издали, в землю, и медленно отступали.

Барух Гольдштейн, израильский врач американского происхождения, совершил в 1994 году теракт, во время которого убил 29 молящихся мусульман в мечети Ибрагима (в Пещере Патриархов) и ранил более 150 человек. Мусульмане его обезоружили и забили до смерти.

Первые палестино-израильские соглашения были подписаны в 1993 году. В Декларации о принципах («Соглашение Осло I») Государство Израиль и ООП признавали «политические права» друг друга. Целью переговоров было создание временного палестинского органа самоуправления на переходный период до пяти лет. На первом этапе под его опеку передавались сектор Газа (за исключением районов, где были расположены еврейские поселения) и Иерихон. Дальнейшая передислокация израильских сил оговаривалась в подписанном два года спустя соглашении «Осло II». Территория Западного берега (Иудея и Самария) делилась на три зоны — A, B и C.

Зона A (около 18% территории) — полная гражданская и силовая ответственность Палестинской администрации.

Зона B (около 22%) — гражданская ответственность ПА, безопасность делится: общественный порядок — палестинская полиция, «жесткая» безопасность и борьба с террором — за Израилем.

Зона C (примерно 60% Западного берега) — полностью под израильским контролем. В зоне С проживает около 500 тысяч еврейских поселенцев и по разным оценкам от 260 тысяч до 300 тысяч палестинцев.

При этом все три зоны расположены достаточно хаотично по отношению друг к другу.

Фермы-форпосты — это часть израильских поселений в Иудее и Самарии (Западном берегу реки Иордан), которые играют двойную роль: ведут сельское хозяйство и укрепляют еврейское присутствие на этих территориях.

Откуда взялась «зеленая черта» 

С момента провозглашения независимости Израиля в мае 1948 года и до сих пор бóльшая часть границ государства остается не демаркированной в соответствии с международными соглашениями.

Проблема практически полностью решена только на юге. Это случилось после подписания в 1979 году мирного договора между Иерусалимом и Каиром и возвращения египтянам Синайского полуострова. Через три года, согласно договоренностям, с Синая были выведены все израильские войска и демонтированы находившиеся там израильские поселения. Так что на юге остается лишь проблема сектора Газа, который граничит как с Египтом, так и с Израилем. Но это другая история.

На севере — как с Ливаном, так и с Сирией — у Израиля мирных договоров нет. В октябре 2022 года Иерусалим и Бейрут подписали соглашение о демаркации морской границы, но переговоры о сухопутной части так и повисли в воздухе. С сирийской границей за последнее время ситуация только усугубилась: после падения режима Башара Асада израильские военные расширили свое присутствие далеко за буферную зону между двумя странами, и к старым спорам о судьбе Голанских высот добавились новые.

Самая же проблематичная и одновременно самая протяженная граница Израиля проходит на востоке. В 1994 году Израиль подписал мирный договор с Иорданией, но только часть границы между двумя странами — от Эйлатского залива до центральной части Мертвого моря — представляет собой согласованную и обозначенную на картах линию. Северная согласованная часть проходит по центру рек Иордан и Ярмук, от точки к югу от кибуца Тират Цви до востока от Эль-Хамы (Хамат-Гадер).

Между двумя согласованными линиями находится территория, суверенитет которой оспаривается, — «Западный берег», или «Иудея и Самария». По окончании в 1949 году первой арабо-израильской войны (Войны за независимость Израиля) до Июньской (Шестидневной) войны 1967 года эта территория была под контролем Иордании. Затем ее занял Израиль.

Здесь нужно сделать еще один шаг назад. В 1947 году ООН приняла резолюцию 181 о разделе подмандатной Великобритании территории Палестины на два государства — еврейское и арабское. Иерусалиму должен был быть предоставлен особый статус. Независимость Государства Израиль была провозглашена 14 мая 1948 года. Арабы с разделом Палестины не согласились. Армии пяти арабских государств — Египта, Трансиордании (будущей Иордании), Ливана, Сирии и Ирака — вторглись на территорию Израиля. 

Линия перемирия с Иорданией до октября 1967 года на израильских картах была обозначена зеленым цветом, так появилось название — «зеленая черта». На официальной карте Государства Израиль, утвержденной в октябре 1967 года после Шестидневной войны, «зеленая черта» исчезла. Однако на международных картах, в том числе в Google Maps, она обозначена пунктиром, как и другие несогласованные границы Израиля. 

«В глазах всего мира это („зеленая черта“) — восточная граница Государства Израиль, но оно не принимает этот постулат: по его мнению, этой черты не существует. Другая линия границы, если таковая будет определена, будет установлена в соглашении между Государством Израиль и Палестинским государством, если оно когда-либо будет создано», — пояснял в пособии, посвященном границам Израиля, профессор Тель-Авивского универстета Гидон Бигер. 

Согласно международному законодательству, опирающемуся на резолюции СБ ООН, территория, занятая Израилем в ходе Шестидневной войны, считается оккупированной, так что израильские войска должны ее покинуть. Впервые об этом идет речь в резолюции 242 СБ ООН, принятой в ноябре 1967 года. 

Зоны A, B и C

Первые палестино-израильские соглашения были подписаны в 1993 году. В Декларации о принципах («Соглашение Осло I») Государство Израиль и ООП признавали «политические права» друг друга. Целью переговоров было создание временного палестинского органа самоуправления на переходный период до пяти лет. На первом этапе под его опеку передавались сектор Газа (за исключением районов, где были расположены еврейские поселения) и Иерихон. Дальнейшая передислокация израильских сил оговаривалась в подписанном два года спустя соглашении «Осло II». Территория Западного берега (Иудея и Самария) делилась на три зоны — A, B и C.

Зона A (около 18% территории) — полная гражданская и силовая ответственность Палестинской администрации.

Зона B (около 22%) — гражданская ответственность ПА, безопасность делится: общественный порядок — палестинская полиция, «жесткая» безопасность и борьба с террором — за Израилем.

Зона C (примерно 60% Западного берега) — полностью под израильским контролем.

При этом все три зоны расположены достаточно хаотично по отношению друг к другу. Можно ехать по зоне С и увидеть красный плакат на повороте с трассы — израильтянам въезд запрещен, это зона А. И наоборот, есть районы, в которые палестинцы могут попасть только по специальному разрешению. В зоне С проживает около 500 тысяч еврейских поселенцев и, по разным оценкам, от 260 тысяч до 300 тысяч палестинцев. 

Согласно договоренностям 1995 года, территория зоны C, за исключением вопросов, подлежащих согласованию в рамках переговоров о постоянном статусе, должна была постепенно передаваться под палестинскую юрисдикцию. Однако после «Осло II» единственным отдельным соглашением, по которому крупный город был частично передан под контроль Палестинской администрации, стал Хевронский протокол 1997 года. В меморандумах Уай-Ривер (1998) и Шарм-эш-Шейхском (1999) оговаривался перевод небольших территорий из зоны C в зоны A и B. Но только часть этих шагов была реализована, ситуация существенно не изменилась. А мирный процесс был похоронен под волной насилия.

Саммит летом 2000 года в Кэмп Дэвиде, когда стороны так и не смогли достигнуть компромисса по вопросам окончательного урегулирования, закончился второй палестинской интифадой (первая была еще до «Соглашений Осло» в 1980-х). Все это подрывало доверие палестинцев и израильтян к мирному процессу. Последняя попытка палестино-израильских переговоров была предпринята в 2014 году. С тех пор прошло более десяти лет, и ситуация на Ближнем Востоке и прежде всего в зоне конфликта изменилась, особенно после атаки ХАМАС на Израиль 7 октября 2023 года и начавшейся после этого войны. 

Сейчас международное сообщество пытается заставить Израиль вернуться за стол переговоров с Палестинской администрацией и прийти к окончательному урегулированию конфликта. Однако вне зависимости от того, что происходит в коридорах власти, снизу все сильнее разгорается «война» за де-факто порядок на земле. 

Палестинская администрация рассматривает зону C как центральную и жизненно важную часть будущего палестинского государства, которая связывает между собой разорванные анклавы зон A и B. Еще в 2009 году палестинское правительство во главе с Салямом Файядом представило двухлетний план построения государства «снизу вверх». Речь шла о развитии инфраструктуры во всех трех зонах и в Восточном Иерусалиме: расширение сети школ, клиник, дорог, водной и энергетической инфраструктуры, жилья. В дальнейшем Палестинская автономия начала системно регистрировать земельные участки, оформлять кадастры и местные планы в зоне C, чтобы юридически закрепить палестинскую собственность и затруднить возможную аннексию Иудеи и Самарии. 

«Все резолюции ООН говорят, что это оккупированные территории и что это земля палестинцев: они имеют право ее возделывать, строить на ней дома. Государство Израиль — вот оно: в Тель-Авиве, Хайфе, Яффо, Негеве. А Западный берег — это оккупированная палестинская территория, и это подтверждает международное право. Израиль с 1967 года и до сегодняшнего дня накладывает ограничения на палестинское присутствие и движение в этих районах, потому что у него есть стремление в конечном итоге аннексировать эти земли», — говорит политический аналитик из Рамаллы Мухаммед Дарагме. Он подчеркивает, что если аннексия произойдет, то политические решения закончатся.

«Что значит аннексия? Это значит, что палестинцы не имеют права на создание собственного государства. Тогда что им делать? Есть два варианта: либо им создают государство, либо дают израильское гражданство. Израиль до сих пор не предлагает ни того, ни другого. Израиль только строит новые поселения и тем самым подрывает решение о двух государствах, не предлагая ничего взамен. И это — причина политической нестабильности. Это причина войны в Газе, причина первой и второй интифады, всех последующих волн протестов и столкновений. Палестинцы не согласятся с аннексией, и мир тоже не согласится», — добавляет он.

Левые израильские активисты подчеркивают, что инфраструктурная часть «плана Файяда» в зоне C не реализуется. Они ссылаются на данные, прозвучавшие на заседании Комиссии по самозахвату земель в зоне С в 2023 году. Там отмечалось, что до 90–95% палестинских заявок на планирование и строительство на Западном берегу отклоняются гражданской администрацией, которая выдает разрешения и для палестинцев, и для поселенцев. В то же время для поселенцев утверждается большинство поданных заявок на строительство — около 60–70%. Однако там же объясняется, что такой процент отказов, помимо прочего, связан с тем, что многие заявки в палестинском секторе подаются после получения распоряжений о сносе и прекращении работ. Другими словами, для легализации уже возведенного незаконного строительства. 

В свою очередь израильский правый лагерь, поселенческие НКО вроде Regavim и часть чиновников видят в этом плане односторонний захват зоны C и отвечают тем же. За последнее десятилетие количество еврейских форпостов превысило цифру 200, часть из них задним числом «урегулировали» как официальные поселения. Фактически это также негласное распространение суверенитета на территорию С.

Об аннексии, или, как это называют израильские правые, распространении еврейского суверенитета на часть Иудеи и Самарии, в Израиле говорят уже давно. Особенно близко к первым реальным шагам на этом направлении Биньямин Нетаньяху подошел в 2020 году во время первого срока президента США Дональда Трампа. Тогда США перенесли свое посольство в Иерусалим и признали суверенитет Израиля в отношении Голанских высот. Казалось, остался еще один шаг до суверенитета над Иорданской долиной, часть которой проходит в зоне С. Но в последний момент США попросили Нетаньяху воздержаться от этого шага. Ценой за это стало заключение «Соглашений Авраама» с ОАЭ, Бахрейном и в дальнейшем Марокко и Суданом. После терактов 7 октября 2023 года тема аннексии/суверенитета вновь вышла на повестку дня. Однако Вашингтон в этот раз изначально резко против. 

В интервью журналу The Time в середине октября Трамп заявил: «Этого [аннексии] не случится. Этого не случится, поскольку я дал свое слово арабским странам. И вы не можете этого сделать сейчас… Если это случится, Израиль потеряет всю поддержку со стороны США». На этом фоне Нетаньяху дал распоряжение депутатам от своей партии «Ликуд» не голосовать за обсуждавшиеся в кнессете законопроекты, связанные с распространением суверенитета. Тем не менее два законопроекта — за распространение суверенитета на Иудею и Самарию и отдельно на Маале-Адумим (крупный поселенческий город за «зеленой чертой» в 7 км от Иерусалима) — были приняты в предварительном чтении. Партийную дисциплину нарушил Юлий Эдельштейн, один из депутатов «Ликуда», бывший спикер кнессета, бывший советский отказник и зять Леонида Невзлина.

Учитывая американскую позицию, эти законопроекты вряд ли далеко продвинутся. Однако вне зависимости от их судьбы ситуация на земле развивается, в том числе при поддержке действующего израильского правительства, в состав которого входят крайне правые партии «Религиозный сионизм» Бецалеля Смотрича и «Еврейская сила» Итамара Бен-Гвира. Именно они представляют интересы поселенцев в кнессете. Да и сам Нетаньяху клянется, что сделает все, чтобы Палестинское государство не возникло. Но пока борьба за землю продолжается — как сверху, так и снизу.

Одним из самых показательных шагов правительства «на земле» стало одобрение на строительство примерно 3,4 тысячи единиц жилья между Маале-Адумим и Восточным Иерусалимом в районе E1, выданное в августе этого года. Этот проект фактически разрезает Западный берег на две части и превращает палестинские районы в набор не связанных друг с другом территориально анклавов. Палестинская сторона и международные посредники опасаются, что этот проект похоронит идею реализации плана «Два государства для двух народов».

Еще один знаковый шаг — завершение процесса легализации 19 форпостов и поселений в Самарии. В том числе министр обороны Исраэль Кац и министр финансов Бецалель Смотрич согласовали с командованием Центрального военного округа переселение «поселенческого ядра» — группы семей — в поселок Са-Нур в северной Самарии, который был ликвидирован в рамках план одностороннего размежевания Ариэля Шарона в 2005 (тогда в основном эвакуировались поселения в секторе Газа, но были также затронуты некоторые населенные пункты в Самарии).

Кроме того, 25 ноября комиссия кнессета по иностранным делам и обороне одобрила для обсуждения в первом чтении законопроект об отмене «иорданского закона от 1953 года», запрещающего евреям покупку земли в Иудее и Самарии. После Шестидневной войны в 1971 году был издан приказ, разрешающий владеть недвижимостью только юридическим лицам. То есть евреям для приобретения земли было необходимо создать и зарегистрировать в Иудее и Самарии компанию, а не делать это напрямую. При этом «иорданское право» в Иудее и Самарии сохранялось, как и еще более старые законы Османской империи.

По данным министерства обороны Израиля, к середине ноября 2025 года было зарегистрировано 704 таких инцидента по сравнению с 675 за весь 2024 год. По подсчетам телеканала N12, в среднем в 2025 году ежемесячно совершалось около 70 нападений националистов, то есть около двух нападений в день. И жертвами становятся не только палестинцы. Во время ноябрьских нападений были избиты несколько израильтян, в том числе офицер-резервист, вышедший в отпуск и решивший в это время присоединиться к группе волонтеров, помогающих палестинцам, а также две русскоязычные активистки.

Неопознанный дрон над палестинским оливковым садом
Неопознанный дрон над палестинским оливковым садом
Марианна Беленькая

Когда мы вернулись к группе, оказалось, что дрон спустился очень низко и задел одну из сотрудниц RHR. Ей рассекло плечо, а дрон сломался и упал. За ним пришли двое вооруженных людей. Когда они попытались забрать дрон, возник скандал. Волонтеры требовали сказать им, чей это дрон, и просили оставить его на месте до приезда должностных лиц. После этого началась стрельба. Пришедшие забрали дрон и ушли. Все было заснято на видео.

Пострадавшую увезли в больницу, а хозяин оливок поблагодарил всех, что пришли ему помочь. Но не успели мы начать собираться домой, как подъехали армейские машины. В этот раз из них вышел офицер и сказал, что на сборщиков оливок поступила жалоба, что они сбили дрон. Выяснилось, что дрон принадлежал отряду быстрого реагирования соседнего поселения Ревава, в составе которого служат резервисты. Увидев снятое волонтерами видео, командир отряда извинился за своих подчиненных.

Инцидент попал во все израильские СМИ как очередной акт насилия со стороны поселенцев. В результате проведенного армией расследования один из участников инцидента был уволен с военной службы за непрофессиональное поведение, в том числе за открытие огня «не в момент реальной опасности». Второй получил строгий выговор.

«Варвары холмов»

Произошедшее — исключительный случай. Чаще всего за актами насилия стоят не люди в форме, а банды молодежи, за которую никто не отвечает. Нападающие, как правило, носят маски, и не всегда можно понять, кто они и откуда. Некоторые из них действительно выросли в поселениях, другие — пришлые.

Представители поселенцев говорят, что эти банды немногочисленны — несколько сот человек на всю Иудею и Самарию. Утверждается, что большинство из них — подростки из неблагополучных семей. Их называют анархистами, которые не признают практически никаких авторитетов — ни раввинов, ни тем более официальные власти и армию. Собственно армия и пограничная полиция для них такие же враги, как и палестинцы.

Исследователи этого движения, которое называют «Молодежь холмов», отмечают, что ситуация обострилась после размежевания — одностороннего ухода Израиля из сектора Газа в 2005 году, когда оттуда были эвакуированы все еврейские поселения. Это сопровождалось эвакуацией нескольких поселений и форпостов также и в Самарии.

«Они почувствовали, что лидеры их предали. Я говорю о Совете поселений, о раввинах Иудеи и Самарии. Сам факт того, что поселенческие лидеры капитулировали перед „размежеванием“, сформировал у них это ощущение», — сказал в интервью Newsru.co.il сотрудник Института Хартмана и публицист Яир Шелег. Другие говорят, что действия «Молодежи холмов» — это ответ на насилие со стороны палестинцев, а иногда и на провокации левых активистов.

Согласно данным ШАБАК (Общая служба безопасности Израиля), в 2024 году было совершено около 1,9 тысячи терактов, включая забрасывание камнями и бутылками с зажигательной смесью, тараны транспортных средств, стрельбу и ножевые ранения. Чаще всего забрасывали камнями — 1248 инцидентов. Подавляющее большинство атак (около 90%) произошло в Иудее и Самарии, а также в Восточном Иерусалиме.

За 2025 год обобщающей статистики пока нет, в марте ШАБАК сообщал, что вследствие антитеррористической операции в Самарии числов терактов снижается. Однако это не означает, что спокойствие наступило. Только 18 ноября в Гуш-Эционе, на полдороге между Хевроном и Иерусалимом, произошел очередной теракт. Один человек погиб, трое получили ранения.

«Те, кто устраивают погромы, — это экстремисты, отморозки. Внутри поселенческого движения нет никакой поддержки этим экстремистским элементам, наши раввины постоянно говорят с молодежью на эти темы. Я это знаю от своего сына. Но кампания раскручивается против всех поселенцев. При этом почти нигде не говорится, что есть насилие со стороны арабов. Мой муж — врач в приемном покое иерусалимской больницы, он говорит, что к ним регулярно привозят покалеченных, побитых камнями и палками еврейских мальчиков, пастухов, которые в одиночку пасут овец. На одного мальчика нападает десяток арабов», — говорит Аня Антопольская, основательница проекта «Место встречи». Проект возник после одностороннего размежевания в Газе, когда, по ее словам, также нагнеталась кампания против поселенцев.

Барух Гольдштейн, израильский врач американского происхождения, совершил в 1994 году теракт, во время которого убил 29 молящихся мусульман в мечети Ибрагима (в Пещере Патриархов) и ранил более 150 человек. Мусульмане его обезоружили и забили до смерти.

Первые палестино-израильские соглашения были подписаны в 1993 году. В Декларации о принципах («Соглашение Осло I») Государство Израиль и ООП признавали «политические права» друг друга. Целью переговоров было создание временного палестинского органа самоуправления на переходный период до пяти лет. На первом этапе под его опеку передавались сектор Газа (за исключением районов, где были расположены еврейские поселения) и Иерихон. Дальнейшая передислокация израильских сил оговаривалась в подписанном два года спустя соглашении «Осло II». Территория Западного берега (Иудея и Самария) делилась на три зоны — A, B и C.

Зона A (около 18% территории) — полная гражданская и силовая ответственность Палестинской администрации.

Зона B (около 22%) — гражданская ответственность ПА, безопасность делится: общественный порядок — палестинская полиция, «жесткая» безопасность и борьба с террором — за Израилем.

Зона C (примерно 60% Западного берега) — полностью под израильским контролем. В зоне С проживает около 500 тысяч еврейских поселенцев и по разным оценкам от 260 тысяч до 300 тысяч палестинцев.

При этом все три зоны расположены достаточно хаотично по отношению друг к другу.

Фермы-форпосты — это часть израильских поселений в Иудее и Самарии (Западном берегу реки Иордан), которые играют двойную роль: ведут сельское хозяйство и укрепляют еврейское присутствие на этих территориях.

Откуда взялась «зеленая черта» 

С момента провозглашения независимости Израиля в мае 1948 года и до сих пор бóльшая часть границ государства остается не демаркированной в соответствии с международными соглашениями.

Проблема практически полностью решена только на юге. Это случилось после подписания в 1979 году мирного договора между Иерусалимом и Каиром и возвращения египтянам Синайского полуострова. Через три года, согласно договоренностям, с Синая были выведены все израильские войска и демонтированы находившиеся там израильские поселения. Так что на юге остается лишь проблема сектора Газа, который граничит как с Египтом, так и с Израилем. Но это другая история.

На севере — как с Ливаном, так и с Сирией — у Израиля мирных договоров нет. В октябре 2022 года Иерусалим и Бейрут подписали соглашение о демаркации морской границы, но переговоры о сухопутной части так и повисли в воздухе. С сирийской границей за последнее время ситуация только усугубилась: после падения режима Башара Асада израильские военные расширили свое присутствие далеко за буферную зону между двумя странами, и к старым спорам о судьбе Голанских высот добавились новые.

Самая же проблематичная и одновременно самая протяженная граница Израиля проходит на востоке. В 1994 году Израиль подписал мирный договор с Иорданией, но только часть границы между двумя странами — от Эйлатского залива до центральной части Мертвого моря — представляет собой согласованную и обозначенную на картах линию. Северная согласованная часть проходит по центру рек Иордан и Ярмук, от точки к югу от кибуца Тират Цви до востока от Эль-Хамы (Хамат-Гадер).

Между двумя согласованными линиями находится территория, суверенитет которой оспаривается, — «Западный берег», или «Иудея и Самария». По окончании в 1949 году первой арабо-израильской войны (Войны за независимость Израиля) до Июньской (Шестидневной) войны 1967 года эта территория была под контролем Иордании. Затем ее занял Израиль.

Здесь нужно сделать еще один шаг назад. В 1947 году ООН приняла резолюцию 181 о разделе подмандатной Великобритании территории Палестины на два государства — еврейское и арабское. Иерусалиму должен был быть предоставлен особый статус. Независимость Государства Израиль была провозглашена 14 мая 1948 года. Арабы с разделом Палестины не согласились. Армии пяти арабских государств — Египта, Трансиордании (будущей Иордании), Ливана, Сирии и Ирака — вторглись на территорию Израиля. 

Линия перемирия с Иорданией до октября 1967 года на израильских картах была обозначена зеленым цветом, так появилось название — «зеленая черта». На официальной карте Государства Израиль, утвержденной в октябре 1967 года после Шестидневной войны, «зеленая черта» исчезла. Однако на международных картах, в том числе в Google Maps, она обозначена пунктиром, как и другие несогласованные границы Израиля. 

«В глазах всего мира это („зеленая черта“) — восточная граница Государства Израиль, но оно не принимает этот постулат: по его мнению, этой черты не существует. Другая линия границы, если таковая будет определена, будет установлена в соглашении между Государством Израиль и Палестинским государством, если оно когда-либо будет создано», — пояснял в пособии, посвященном границам Израиля, профессор Тель-Авивского универстета Гидон Бигер. 

Согласно международному законодательству, опирающемуся на резолюции СБ ООН, территория, занятая Израилем в ходе Шестидневной войны, считается оккупированной, так что израильские войска должны ее покинуть. Впервые об этом идет речь в резолюции 242 СБ ООН, принятой в ноябре 1967 года. 

Зоны A, B и C

Первые палестино-израильские соглашения были подписаны в 1993 году. В Декларации о принципах («Соглашение Осло I») Государство Израиль и ООП признавали «политические права» друг друга. Целью переговоров было создание временного палестинского органа самоуправления на переходный период до пяти лет. На первом этапе под его опеку передавались сектор Газа (за исключением районов, где были расположены еврейские поселения) и Иерихон. Дальнейшая передислокация израильских сил оговаривалась в подписанном два года спустя соглашении «Осло II». Территория Западного берега (Иудея и Самария) делилась на три зоны — A, B и C.

Зона A (около 18% территории) — полная гражданская и силовая ответственность Палестинской администрации.

Зона B (около 22%) — гражданская ответственность ПА, безопасность делится: общественный порядок — палестинская полиция, «жесткая» безопасность и борьба с террором — за Израилем.

Зона C (примерно 60% Западного берега) — полностью под израильским контролем.

При этом все три зоны расположены достаточно хаотично по отношению друг к другу. Можно ехать по зоне С и увидеть красный плакат на повороте с трассы — израильтянам въезд запрещен, это зона А. И наоборот, есть районы, в которые палестинцы могут попасть только по специальному разрешению. В зоне С проживает около 500 тысяч еврейских поселенцев и, по разным оценкам, от 260 тысяч до 300 тысяч палестинцев. 

Согласно договоренностям 1995 года, территория зоны C, за исключением вопросов, подлежащих согласованию в рамках переговоров о постоянном статусе, должна была постепенно передаваться под палестинскую юрисдикцию. Однако после «Осло II» единственным отдельным соглашением, по которому крупный город был частично передан под контроль Палестинской администрации, стал Хевронский протокол 1997 года. В меморандумах Уай-Ривер (1998) и Шарм-эш-Шейхском (1999) оговаривался перевод небольших территорий из зоны C в зоны A и B. Но только часть этих шагов была реализована, ситуация существенно не изменилась. А мирный процесс был похоронен под волной насилия.

Саммит летом 2000 года в Кэмп Дэвиде, когда стороны так и не смогли достигнуть компромисса по вопросам окончательного урегулирования, закончился второй палестинской интифадой (первая была еще до «Соглашений Осло» в 1980-х). Все это подрывало доверие палестинцев и израильтян к мирному процессу. Последняя попытка палестино-израильских переговоров была предпринята в 2014 году. С тех пор прошло более десяти лет, и ситуация на Ближнем Востоке и прежде всего в зоне конфликта изменилась, особенно после атаки ХАМАС на Израиль 7 октября 2023 года и начавшейся после этого войны. 

Сейчас международное сообщество пытается заставить Израиль вернуться за стол переговоров с Палестинской администрацией и прийти к окончательному урегулированию конфликта. Однако вне зависимости от того, что происходит в коридорах власти, снизу все сильнее разгорается «война» за де-факто порядок на земле. 

Палестинская администрация рассматривает зону C как центральную и жизненно важную часть будущего палестинского государства, которая связывает между собой разорванные анклавы зон A и B. Еще в 2009 году палестинское правительство во главе с Салямом Файядом представило двухлетний план построения государства «снизу вверх». Речь шла о развитии инфраструктуры во всех трех зонах и в Восточном Иерусалиме: расширение сети школ, клиник, дорог, водной и энергетической инфраструктуры, жилья. В дальнейшем Палестинская автономия начала системно регистрировать земельные участки, оформлять кадастры и местные планы в зоне C, чтобы юридически закрепить палестинскую собственность и затруднить возможную аннексию Иудеи и Самарии. 

«Все резолюции ООН говорят, что это оккупированные территории и что это земля палестинцев: они имеют право ее возделывать, строить на ней дома. Государство Израиль — вот оно: в Тель-Авиве, Хайфе, Яффо, Негеве. А Западный берег — это оккупированная палестинская территория, и это подтверждает международное право. Израиль с 1967 года и до сегодняшнего дня накладывает ограничения на палестинское присутствие и движение в этих районах, потому что у него есть стремление в конечном итоге аннексировать эти земли», — говорит политический аналитик из Рамаллы Мухаммед Дарагме. Он подчеркивает, что если аннексия произойдет, то политические решения закончатся.

«Что значит аннексия? Это значит, что палестинцы не имеют права на создание собственного государства. Тогда что им делать? Есть два варианта: либо им создают государство, либо дают израильское гражданство. Израиль до сих пор не предлагает ни того, ни другого. Израиль только строит новые поселения и тем самым подрывает решение о двух государствах, не предлагая ничего взамен. И это — причина политической нестабильности. Это причина войны в Газе, причина первой и второй интифады, всех последующих волн протестов и столкновений. Палестинцы не согласятся с аннексией, и мир тоже не согласится», — добавляет он.

Левые израильские активисты подчеркивают, что инфраструктурная часть «плана Файяда» в зоне C не реализуется. Они ссылаются на данные, прозвучавшие на заседании Комиссии по самозахвату земель в зоне С в 2023 году. Там отмечалось, что до 90–95% палестинских заявок на планирование и строительство на Западном берегу отклоняются гражданской администрацией, которая выдает разрешения и для палестинцев, и для поселенцев. В то же время для поселенцев утверждается большинство поданных заявок на строительство — около 60–70%. Однако там же объясняется, что такой процент отказов, помимо прочего, связан с тем, что многие заявки в палестинском секторе подаются после получения распоряжений о сносе и прекращении работ. Другими словами, для легализации уже возведенного незаконного строительства. 

В свою очередь израильский правый лагерь, поселенческие НКО вроде Regavim и часть чиновников видят в этом плане односторонний захват зоны C и отвечают тем же. За последнее десятилетие количество еврейских форпостов превысило цифру 200, часть из них задним числом «урегулировали» как официальные поселения. Фактически это также негласное распространение суверенитета на территорию С.

Об аннексии, или, как это называют израильские правые, распространении еврейского суверенитета на часть Иудеи и Самарии, в Израиле говорят уже давно. Особенно близко к первым реальным шагам на этом направлении Биньямин Нетаньяху подошел в 2020 году во время первого срока президента США Дональда Трампа. Тогда США перенесли свое посольство в Иерусалим и признали суверенитет Израиля в отношении Голанских высот. Казалось, остался еще один шаг до суверенитета над Иорданской долиной, часть которой проходит в зоне С. Но в последний момент США попросили Нетаньяху воздержаться от этого шага. Ценой за это стало заключение «Соглашений Авраама» с ОАЭ, Бахрейном и в дальнейшем Марокко и Суданом. После терактов 7 октября 2023 года тема аннексии/суверенитета вновь вышла на повестку дня. Однако Вашингтон в этот раз изначально резко против. 

В интервью журналу The Time в середине октября Трамп заявил: «Этого [аннексии] не случится. Этого не случится, поскольку я дал свое слово арабским странам. И вы не можете этого сделать сейчас… Если это случится, Израиль потеряет всю поддержку со стороны США». На этом фоне Нетаньяху дал распоряжение депутатам от своей партии «Ликуд» не голосовать за обсуждавшиеся в кнессете законопроекты, связанные с распространением суверенитета. Тем не менее два законопроекта — за распространение суверенитета на Иудею и Самарию и отдельно на Маале-Адумим (крупный поселенческий город за «зеленой чертой» в 7 км от Иерусалима) — были приняты в предварительном чтении. Партийную дисциплину нарушил Юлий Эдельштейн, один из депутатов «Ликуда», бывший спикер кнессета, бывший советский отказник и зять Леонида Невзлина.

Учитывая американскую позицию, эти законопроекты вряд ли далеко продвинутся. Однако вне зависимости от их судьбы ситуация на земле развивается, в том числе при поддержке действующего израильского правительства, в состав которого входят крайне правые партии «Религиозный сионизм» Бецалеля Смотрича и «Еврейская сила» Итамара Бен-Гвира. Именно они представляют интересы поселенцев в кнессете. Да и сам Нетаньяху клянется, что сделает все, чтобы Палестинское государство не возникло. Но пока борьба за землю продолжается — как сверху, так и снизу.

Одним из самых показательных шагов правительства «на земле» стало одобрение на строительство примерно 3,4 тысячи единиц жилья между Маале-Адумим и Восточным Иерусалимом в районе E1, выданное в августе этого года. Этот проект фактически разрезает Западный берег на две части и превращает палестинские районы в набор не связанных друг с другом территориально анклавов. Палестинская сторона и международные посредники опасаются, что этот проект похоронит идею реализации плана «Два государства для двух народов».

Еще один знаковый шаг — завершение процесса легализации 19 форпостов и поселений в Самарии. В том числе министр обороны Исраэль Кац и министр финансов Бецалель Смотрич согласовали с командованием Центрального военного округа переселение «поселенческого ядра» — группы семей — в поселок Са-Нур в северной Самарии, который был ликвидирован в рамках план одностороннего размежевания Ариэля Шарона в 2005 (тогда в основном эвакуировались поселения в секторе Газа, но были также затронуты некоторые населенные пункты в Самарии).

Кроме того, 25 ноября комиссия кнессета по иностранным делам и обороне одобрила для обсуждения в первом чтении законопроект об отмене «иорданского закона от 1953 года», запрещающего евреям покупку земли в Иудее и Самарии. После Шестидневной войны в 1971 году был издан приказ, разрешающий владеть недвижимостью только юридическим лицам. То есть евреям для приобретения земли было необходимо создать и зарегистрировать в Иудее и Самарии компанию, а не делать это напрямую. При этом «иорданское право» в Иудее и Самарии сохранялось, как и еще более старые законы Османской империи.

По данным министерства обороны Израиля, к середине ноября 2025 года было зарегистрировано 704 таких инцидента по сравнению с 675 за весь 2024 год. По подсчетам телеканала N12, в среднем в 2025 году ежемесячно совершалось около 70 нападений националистов, то есть около двух нападений в день. И жертвами становятся не только палестинцы. Во время ноябрьских нападений были избиты несколько израильтян, в том числе офицер-резервист, вышедший в отпуск и решивший в это время присоединиться к группе волонтеров, помогающих палестинцам, а также две русскоязычные активистки.

Те, кто устраивают погромы, — это экстремисты, отморозки, но кампания раскручивается против всех поселенцев

Аня подчеркивает, что сейчас все повторяется вновь. Она продолжает делать экскурсии для израильтян в поселения, чтобы изменить их представление о происходящем.

Сейчас Аня собирает группы для поездки на холмы, где располагаются новые фермы-форпосты. Форпосты на иврите часто называют холмами (гваот).

«Их даже для нас самих оказалось внезапно очень много», — говорит Аня и уточняет, что из десяти таких форпостов, расположенных около йешува Нокдим, где она живет, девять существуют абсолютно мирно. Только один создает проблемы, не идя на сотрудничество ни с армией, ни администрацией поселений.

При этом государство пытается понять, что делать с теми, кто устраивает беспорядки, — усилить контроль и/или перевоспитывать. Главы местных советов говорят о необходимости работать «с неблагополучной молодежью». Но пока ничего не срабатывает.

Внутри поселенческого движения стараются отделять бандитов (или, как теперь их называют, «варваров холмов») от обычных фермеров, которые занимают и строят новые форпосты.

В то же время доводы, аналогичные тем, что высказывает Аня, не аргумент для правозащитных организаций и в целом сторонников левого лагеря (выступающих за продолжение мирных переговоров). Они говорят, что теракты и травмы прошлого не могут служить оправданием насилия со стороны еврейских экстремистов. Они считают, что поселенческое движение старается замалчивать происходящее, а когда такой возможности не остается, находит способы оправдать действия молодежных банд и уж тем более ничего с ними не делает. А потому все они — от радикалов до мейнстрима — «оккупанты и пособники апартеида», а в некоторых случаях еще и религиозные фанатики в глазах левой части израильтян, не говоря уже о международном сообществе.

«Лучше ярлыка, чем апартеид, для описания ситуации на Западном берегу, в рамках которой два народа подчиняются одной власти, но имеют радикально различный набор прав, мне не встречалось», — говорит левый активист Евгений Боренштейн.

Остановить террор

«Нет, нет — мы никогда не согласимся с поселенческим террором», «Остановим еврейский террор» — это лозунги со стихийного митинга на одном из КПП.

Моя вторая попытка посмотреть на сбор оливок не удалась. Полиция на КПП не пропустила несколько автобусов с волонтерами и активистами за «зеленую черту». В этот раз мероприятие было в пятницу — выходной день в Израиле. Желающих принять участие в акции «Урожай солидарности», организованной основными израильскими правозащитными НКО, набралось более 200 человек. Это произошло после особо жестких инцидентов на сборе оливок.

Полиция заявила, что армия объявила район военной зоной. Организаторы предполагали такой вариант событий, заранее подготовившись к проведению акции протеста максимально близко от КПП. После примерно 15-минутных переговоров полиция разрешила устроить митинг прямо на махсоме — видимо, чтобы контролировать ситуацию.

Барух Гольдштейн, израильский врач американского происхождения, совершил в 1994 году теракт, во время которого убил 29 молящихся мусульман в мечети Ибрагима (в Пещере Патриархов) и ранил более 150 человек. Мусульмане его обезоружили и забили до смерти.

Первые палестино-израильские соглашения были подписаны в 1993 году. В Декларации о принципах («Соглашение Осло I») Государство Израиль и ООП признавали «политические права» друг друга. Целью переговоров было создание временного палестинского органа самоуправления на переходный период до пяти лет. На первом этапе под его опеку передавались сектор Газа (за исключением районов, где были расположены еврейские поселения) и Иерихон. Дальнейшая передислокация израильских сил оговаривалась в подписанном два года спустя соглашении «Осло II». Территория Западного берега (Иудея и Самария) делилась на три зоны — A, B и C.

Зона A (около 18% территории) — полная гражданская и силовая ответственность Палестинской администрации.

Зона B (около 22%) — гражданская ответственность ПА, безопасность делится: общественный порядок — палестинская полиция, «жесткая» безопасность и борьба с террором — за Израилем.

Зона C (примерно 60% Западного берега) — полностью под израильским контролем. В зоне С проживает около 500 тысяч еврейских поселенцев и по разным оценкам от 260 тысяч до 300 тысяч палестинцев.

При этом все три зоны расположены достаточно хаотично по отношению друг к другу.

Фермы-форпосты — это часть израильских поселений в Иудее и Самарии (Западном берегу реки Иордан), которые играют двойную роль: ведут сельское хозяйство и укрепляют еврейское присутствие на этих территориях.

Откуда взялась «зеленая черта» 

С момента провозглашения независимости Израиля в мае 1948 года и до сих пор бóльшая часть границ государства остается не демаркированной в соответствии с международными соглашениями.

Проблема практически полностью решена только на юге. Это случилось после подписания в 1979 году мирного договора между Иерусалимом и Каиром и возвращения египтянам Синайского полуострова. Через три года, согласно договоренностям, с Синая были выведены все израильские войска и демонтированы находившиеся там израильские поселения. Так что на юге остается лишь проблема сектора Газа, который граничит как с Египтом, так и с Израилем. Но это другая история.

На севере — как с Ливаном, так и с Сирией — у Израиля мирных договоров нет. В октябре 2022 года Иерусалим и Бейрут подписали соглашение о демаркации морской границы, но переговоры о сухопутной части так и повисли в воздухе. С сирийской границей за последнее время ситуация только усугубилась: после падения режима Башара Асада израильские военные расширили свое присутствие далеко за буферную зону между двумя странами, и к старым спорам о судьбе Голанских высот добавились новые.

Самая же проблематичная и одновременно самая протяженная граница Израиля проходит на востоке. В 1994 году Израиль подписал мирный договор с Иорданией, но только часть границы между двумя странами — от Эйлатского залива до центральной части Мертвого моря — представляет собой согласованную и обозначенную на картах линию. Северная согласованная часть проходит по центру рек Иордан и Ярмук, от точки к югу от кибуца Тират Цви до востока от Эль-Хамы (Хамат-Гадер).

Между двумя согласованными линиями находится территория, суверенитет которой оспаривается, — «Западный берег», или «Иудея и Самария». По окончании в 1949 году первой арабо-израильской войны (Войны за независимость Израиля) до Июньской (Шестидневной) войны 1967 года эта территория была под контролем Иордании. Затем ее занял Израиль.

Здесь нужно сделать еще один шаг назад. В 1947 году ООН приняла резолюцию 181 о разделе подмандатной Великобритании территории Палестины на два государства — еврейское и арабское. Иерусалиму должен был быть предоставлен особый статус. Независимость Государства Израиль была провозглашена 14 мая 1948 года. Арабы с разделом Палестины не согласились. Армии пяти арабских государств — Египта, Трансиордании (будущей Иордании), Ливана, Сирии и Ирака — вторглись на территорию Израиля. 

Линия перемирия с Иорданией до октября 1967 года на израильских картах была обозначена зеленым цветом, так появилось название — «зеленая черта». На официальной карте Государства Израиль, утвержденной в октябре 1967 года после Шестидневной войны, «зеленая черта» исчезла. Однако на международных картах, в том числе в Google Maps, она обозначена пунктиром, как и другие несогласованные границы Израиля. 

«В глазах всего мира это („зеленая черта“) — восточная граница Государства Израиль, но оно не принимает этот постулат: по его мнению, этой черты не существует. Другая линия границы, если таковая будет определена, будет установлена в соглашении между Государством Израиль и Палестинским государством, если оно когда-либо будет создано», — пояснял в пособии, посвященном границам Израиля, профессор Тель-Авивского универстета Гидон Бигер. 

Согласно международному законодательству, опирающемуся на резолюции СБ ООН, территория, занятая Израилем в ходе Шестидневной войны, считается оккупированной, так что израильские войска должны ее покинуть. Впервые об этом идет речь в резолюции 242 СБ ООН, принятой в ноябре 1967 года. 

Зоны A, B и C

Первые палестино-израильские соглашения были подписаны в 1993 году. В Декларации о принципах («Соглашение Осло I») Государство Израиль и ООП признавали «политические права» друг друга. Целью переговоров было создание временного палестинского органа самоуправления на переходный период до пяти лет. На первом этапе под его опеку передавались сектор Газа (за исключением районов, где были расположены еврейские поселения) и Иерихон. Дальнейшая передислокация израильских сил оговаривалась в подписанном два года спустя соглашении «Осло II». Территория Западного берега (Иудея и Самария) делилась на три зоны — A, B и C.

Зона A (около 18% территории) — полная гражданская и силовая ответственность Палестинской администрации.

Зона B (около 22%) — гражданская ответственность ПА, безопасность делится: общественный порядок — палестинская полиция, «жесткая» безопасность и борьба с террором — за Израилем.

Зона C (примерно 60% Западного берега) — полностью под израильским контролем.

При этом все три зоны расположены достаточно хаотично по отношению друг к другу. Можно ехать по зоне С и увидеть красный плакат на повороте с трассы — израильтянам въезд запрещен, это зона А. И наоборот, есть районы, в которые палестинцы могут попасть только по специальному разрешению. В зоне С проживает около 500 тысяч еврейских поселенцев и, по разным оценкам, от 260 тысяч до 300 тысяч палестинцев. 

Согласно договоренностям 1995 года, территория зоны C, за исключением вопросов, подлежащих согласованию в рамках переговоров о постоянном статусе, должна была постепенно передаваться под палестинскую юрисдикцию. Однако после «Осло II» единственным отдельным соглашением, по которому крупный город был частично передан под контроль Палестинской администрации, стал Хевронский протокол 1997 года. В меморандумах Уай-Ривер (1998) и Шарм-эш-Шейхском (1999) оговаривался перевод небольших территорий из зоны C в зоны A и B. Но только часть этих шагов была реализована, ситуация существенно не изменилась. А мирный процесс был похоронен под волной насилия.

Саммит летом 2000 года в Кэмп Дэвиде, когда стороны так и не смогли достигнуть компромисса по вопросам окончательного урегулирования, закончился второй палестинской интифадой (первая была еще до «Соглашений Осло» в 1980-х). Все это подрывало доверие палестинцев и израильтян к мирному процессу. Последняя попытка палестино-израильских переговоров была предпринята в 2014 году. С тех пор прошло более десяти лет, и ситуация на Ближнем Востоке и прежде всего в зоне конфликта изменилась, особенно после атаки ХАМАС на Израиль 7 октября 2023 года и начавшейся после этого войны. 

Сейчас международное сообщество пытается заставить Израиль вернуться за стол переговоров с Палестинской администрацией и прийти к окончательному урегулированию конфликта. Однако вне зависимости от того, что происходит в коридорах власти, снизу все сильнее разгорается «война» за де-факто порядок на земле. 

Палестинская администрация рассматривает зону C как центральную и жизненно важную часть будущего палестинского государства, которая связывает между собой разорванные анклавы зон A и B. Еще в 2009 году палестинское правительство во главе с Салямом Файядом представило двухлетний план построения государства «снизу вверх». Речь шла о развитии инфраструктуры во всех трех зонах и в Восточном Иерусалиме: расширение сети школ, клиник, дорог, водной и энергетической инфраструктуры, жилья. В дальнейшем Палестинская автономия начала системно регистрировать земельные участки, оформлять кадастры и местные планы в зоне C, чтобы юридически закрепить палестинскую собственность и затруднить возможную аннексию Иудеи и Самарии. 

«Все резолюции ООН говорят, что это оккупированные территории и что это земля палестинцев: они имеют право ее возделывать, строить на ней дома. Государство Израиль — вот оно: в Тель-Авиве, Хайфе, Яффо, Негеве. А Западный берег — это оккупированная палестинская территория, и это подтверждает международное право. Израиль с 1967 года и до сегодняшнего дня накладывает ограничения на палестинское присутствие и движение в этих районах, потому что у него есть стремление в конечном итоге аннексировать эти земли», — говорит политический аналитик из Рамаллы Мухаммед Дарагме. Он подчеркивает, что если аннексия произойдет, то политические решения закончатся.

«Что значит аннексия? Это значит, что палестинцы не имеют права на создание собственного государства. Тогда что им делать? Есть два варианта: либо им создают государство, либо дают израильское гражданство. Израиль до сих пор не предлагает ни того, ни другого. Израиль только строит новые поселения и тем самым подрывает решение о двух государствах, не предлагая ничего взамен. И это — причина политической нестабильности. Это причина войны в Газе, причина первой и второй интифады, всех последующих волн протестов и столкновений. Палестинцы не согласятся с аннексией, и мир тоже не согласится», — добавляет он.

Левые израильские активисты подчеркивают, что инфраструктурная часть «плана Файяда» в зоне C не реализуется. Они ссылаются на данные, прозвучавшие на заседании Комиссии по самозахвату земель в зоне С в 2023 году. Там отмечалось, что до 90–95% палестинских заявок на планирование и строительство на Западном берегу отклоняются гражданской администрацией, которая выдает разрешения и для палестинцев, и для поселенцев. В то же время для поселенцев утверждается большинство поданных заявок на строительство — около 60–70%. Однако там же объясняется, что такой процент отказов, помимо прочего, связан с тем, что многие заявки в палестинском секторе подаются после получения распоряжений о сносе и прекращении работ. Другими словами, для легализации уже возведенного незаконного строительства. 

В свою очередь израильский правый лагерь, поселенческие НКО вроде Regavim и часть чиновников видят в этом плане односторонний захват зоны C и отвечают тем же. За последнее десятилетие количество еврейских форпостов превысило цифру 200, часть из них задним числом «урегулировали» как официальные поселения. Фактически это также негласное распространение суверенитета на территорию С.

Об аннексии, или, как это называют израильские правые, распространении еврейского суверенитета на часть Иудеи и Самарии, в Израиле говорят уже давно. Особенно близко к первым реальным шагам на этом направлении Биньямин Нетаньяху подошел в 2020 году во время первого срока президента США Дональда Трампа. Тогда США перенесли свое посольство в Иерусалим и признали суверенитет Израиля в отношении Голанских высот. Казалось, остался еще один шаг до суверенитета над Иорданской долиной, часть которой проходит в зоне С. Но в последний момент США попросили Нетаньяху воздержаться от этого шага. Ценой за это стало заключение «Соглашений Авраама» с ОАЭ, Бахрейном и в дальнейшем Марокко и Суданом. После терактов 7 октября 2023 года тема аннексии/суверенитета вновь вышла на повестку дня. Однако Вашингтон в этот раз изначально резко против. 

В интервью журналу The Time в середине октября Трамп заявил: «Этого [аннексии] не случится. Этого не случится, поскольку я дал свое слово арабским странам. И вы не можете этого сделать сейчас… Если это случится, Израиль потеряет всю поддержку со стороны США». На этом фоне Нетаньяху дал распоряжение депутатам от своей партии «Ликуд» не голосовать за обсуждавшиеся в кнессете законопроекты, связанные с распространением суверенитета. Тем не менее два законопроекта — за распространение суверенитета на Иудею и Самарию и отдельно на Маале-Адумим (крупный поселенческий город за «зеленой чертой» в 7 км от Иерусалима) — были приняты в предварительном чтении. Партийную дисциплину нарушил Юлий Эдельштейн, один из депутатов «Ликуда», бывший спикер кнессета, бывший советский отказник и зять Леонида Невзлина.

Учитывая американскую позицию, эти законопроекты вряд ли далеко продвинутся. Однако вне зависимости от их судьбы ситуация на земле развивается, в том числе при поддержке действующего израильского правительства, в состав которого входят крайне правые партии «Религиозный сионизм» Бецалеля Смотрича и «Еврейская сила» Итамара Бен-Гвира. Именно они представляют интересы поселенцев в кнессете. Да и сам Нетаньяху клянется, что сделает все, чтобы Палестинское государство не возникло. Но пока борьба за землю продолжается — как сверху, так и снизу.

Одним из самых показательных шагов правительства «на земле» стало одобрение на строительство примерно 3,4 тысячи единиц жилья между Маале-Адумим и Восточным Иерусалимом в районе E1, выданное в августе этого года. Этот проект фактически разрезает Западный берег на две части и превращает палестинские районы в набор не связанных друг с другом территориально анклавов. Палестинская сторона и международные посредники опасаются, что этот проект похоронит идею реализации плана «Два государства для двух народов».

Еще один знаковый шаг — завершение процесса легализации 19 форпостов и поселений в Самарии. В том числе министр обороны Исраэль Кац и министр финансов Бецалель Смотрич согласовали с командованием Центрального военного округа переселение «поселенческого ядра» — группы семей — в поселок Са-Нур в северной Самарии, который был ликвидирован в рамках план одностороннего размежевания Ариэля Шарона в 2005 (тогда в основном эвакуировались поселения в секторе Газа, но были также затронуты некоторые населенные пункты в Самарии).

Кроме того, 25 ноября комиссия кнессета по иностранным делам и обороне одобрила для обсуждения в первом чтении законопроект об отмене «иорданского закона от 1953 года», запрещающего евреям покупку земли в Иудее и Самарии. После Шестидневной войны в 1971 году был издан приказ, разрешающий владеть недвижимостью только юридическим лицам. То есть евреям для приобретения земли было необходимо создать и зарегистрировать в Иудее и Самарии компанию, а не делать это напрямую. При этом «иорданское право» в Иудее и Самарии сохранялось, как и еще более старые законы Османской империи.

По данным министерства обороны Израиля, к середине ноября 2025 года было зарегистрировано 704 таких инцидента по сравнению с 675 за весь 2024 год. По подсчетам телеканала N12, в среднем в 2025 году ежемесячно совершалось около 70 нападений националистов, то есть около двух нападений в день. И жертвами становятся не только палестинцы. Во время ноябрьских нападений были избиты несколько израильтян, в том числе офицер-резервист, вышедший в отпуск и решивший в это время присоединиться к группе волонтеров, помогающих палестинцам, а также две русскоязычные активистки.

Споры с полицией на КПП
Споры с полицией на КПП
Марианна Беленькая

Переговоры проходили максимально вежливо — происходящее снимали как прибывшие с активистами СМИ, так и полицейские. Последние даже не стали возражать, чтобы митингующие на какое-то время вышли на трассу, частично закрыв движение. Правда, через 15 минут всех попросили уйти на «нейтральную полосу», чтобы не мешать проезду машин в обе стороны. Акция продолжалась около часа и сопровождалась недовольным бибиканьем проезжавших мимо машин. Из окон автобусов подростки показывали протестующим неприличные жесты.

Глава регионального совета Самарии Йоси Даган призвал арестовать активистов и назвал блокирование трассы незаконным. Но в итоге все разошлись мирно. Возможно, никто не хотел скандала или было слишком много журналистов. За две недели до этого активистов, которые приняли участие в другой акции, задержали. Им предписали не появляться в этом районе в течение определенного периода времени. Бывших с ними иностранных волонтеров выдворили из страны.

Проблема в насилии, а не в присутствии поселенцев

Рав Ави Дабуш, глава «Раввинов за права человека», родился в семье религиозных сионистов, принадлежащих к правому лагерю. Он рос среди тех, кто составляет костяк поселенчества, выходил на протесты против «Соглашений Осло». Но постепенно его мировоззрение стало меняться, в том числе и под влиянием убийства Ицхака Рабина.

«Я стал задавать себе вопросы: если „Осло“ — это плохо, то какая альтернатива, почему палестинцы лишены права на самоопределение?» — рассказывает Ави.

Барух Гольдштейн, израильский врач американского происхождения, совершил в 1994 году теракт, во время которого убил 29 молящихся мусульман в мечети Ибрагима (в Пещере Патриархов) и ранил более 150 человек. Мусульмане его обезоружили и забили до смерти.

Первые палестино-израильские соглашения были подписаны в 1993 году. В Декларации о принципах («Соглашение Осло I») Государство Израиль и ООП признавали «политические права» друг друга. Целью переговоров было создание временного палестинского органа самоуправления на переходный период до пяти лет. На первом этапе под его опеку передавались сектор Газа (за исключением районов, где были расположены еврейские поселения) и Иерихон. Дальнейшая передислокация израильских сил оговаривалась в подписанном два года спустя соглашении «Осло II». Территория Западного берега (Иудея и Самария) делилась на три зоны — A, B и C.

Зона A (около 18% территории) — полная гражданская и силовая ответственность Палестинской администрации.

Зона B (около 22%) — гражданская ответственность ПА, безопасность делится: общественный порядок — палестинская полиция, «жесткая» безопасность и борьба с террором — за Израилем.

Зона C (примерно 60% Западного берега) — полностью под израильским контролем. В зоне С проживает около 500 тысяч еврейских поселенцев и по разным оценкам от 260 тысяч до 300 тысяч палестинцев.

При этом все три зоны расположены достаточно хаотично по отношению друг к другу.

Фермы-форпосты — это часть израильских поселений в Иудее и Самарии (Западном берегу реки Иордан), которые играют двойную роль: ведут сельское хозяйство и укрепляют еврейское присутствие на этих территориях.

Откуда взялась «зеленая черта» 

С момента провозглашения независимости Израиля в мае 1948 года и до сих пор бóльшая часть границ государства остается не демаркированной в соответствии с международными соглашениями.

Проблема практически полностью решена только на юге. Это случилось после подписания в 1979 году мирного договора между Иерусалимом и Каиром и возвращения египтянам Синайского полуострова. Через три года, согласно договоренностям, с Синая были выведены все израильские войска и демонтированы находившиеся там израильские поселения. Так что на юге остается лишь проблема сектора Газа, который граничит как с Египтом, так и с Израилем. Но это другая история.

На севере — как с Ливаном, так и с Сирией — у Израиля мирных договоров нет. В октябре 2022 года Иерусалим и Бейрут подписали соглашение о демаркации морской границы, но переговоры о сухопутной части так и повисли в воздухе. С сирийской границей за последнее время ситуация только усугубилась: после падения режима Башара Асада израильские военные расширили свое присутствие далеко за буферную зону между двумя странами, и к старым спорам о судьбе Голанских высот добавились новые.

Самая же проблематичная и одновременно самая протяженная граница Израиля проходит на востоке. В 1994 году Израиль подписал мирный договор с Иорданией, но только часть границы между двумя странами — от Эйлатского залива до центральной части Мертвого моря — представляет собой согласованную и обозначенную на картах линию. Северная согласованная часть проходит по центру рек Иордан и Ярмук, от точки к югу от кибуца Тират Цви до востока от Эль-Хамы (Хамат-Гадер).

Между двумя согласованными линиями находится территория, суверенитет которой оспаривается, — «Западный берег», или «Иудея и Самария». По окончании в 1949 году первой арабо-израильской войны (Войны за независимость Израиля) до Июньской (Шестидневной) войны 1967 года эта территория была под контролем Иордании. Затем ее занял Израиль.

Здесь нужно сделать еще один шаг назад. В 1947 году ООН приняла резолюцию 181 о разделе подмандатной Великобритании территории Палестины на два государства — еврейское и арабское. Иерусалиму должен был быть предоставлен особый статус. Независимость Государства Израиль была провозглашена 14 мая 1948 года. Арабы с разделом Палестины не согласились. Армии пяти арабских государств — Египта, Трансиордании (будущей Иордании), Ливана, Сирии и Ирака — вторглись на территорию Израиля. 

Линия перемирия с Иорданией до октября 1967 года на израильских картах была обозначена зеленым цветом, так появилось название — «зеленая черта». На официальной карте Государства Израиль, утвержденной в октябре 1967 года после Шестидневной войны, «зеленая черта» исчезла. Однако на международных картах, в том числе в Google Maps, она обозначена пунктиром, как и другие несогласованные границы Израиля. 

«В глазах всего мира это („зеленая черта“) — восточная граница Государства Израиль, но оно не принимает этот постулат: по его мнению, этой черты не существует. Другая линия границы, если таковая будет определена, будет установлена в соглашении между Государством Израиль и Палестинским государством, если оно когда-либо будет создано», — пояснял в пособии, посвященном границам Израиля, профессор Тель-Авивского универстета Гидон Бигер. 

Согласно международному законодательству, опирающемуся на резолюции СБ ООН, территория, занятая Израилем в ходе Шестидневной войны, считается оккупированной, так что израильские войска должны ее покинуть. Впервые об этом идет речь в резолюции 242 СБ ООН, принятой в ноябре 1967 года. 

Зоны A, B и C

Первые палестино-израильские соглашения были подписаны в 1993 году. В Декларации о принципах («Соглашение Осло I») Государство Израиль и ООП признавали «политические права» друг друга. Целью переговоров было создание временного палестинского органа самоуправления на переходный период до пяти лет. На первом этапе под его опеку передавались сектор Газа (за исключением районов, где были расположены еврейские поселения) и Иерихон. Дальнейшая передислокация израильских сил оговаривалась в подписанном два года спустя соглашении «Осло II». Территория Западного берега (Иудея и Самария) делилась на три зоны — A, B и C.

Зона A (около 18% территории) — полная гражданская и силовая ответственность Палестинской администрации.

Зона B (около 22%) — гражданская ответственность ПА, безопасность делится: общественный порядок — палестинская полиция, «жесткая» безопасность и борьба с террором — за Израилем.

Зона C (примерно 60% Западного берега) — полностью под израильским контролем.

При этом все три зоны расположены достаточно хаотично по отношению друг к другу. Можно ехать по зоне С и увидеть красный плакат на повороте с трассы — израильтянам въезд запрещен, это зона А. И наоборот, есть районы, в которые палестинцы могут попасть только по специальному разрешению. В зоне С проживает около 500 тысяч еврейских поселенцев и, по разным оценкам, от 260 тысяч до 300 тысяч палестинцев. 

Согласно договоренностям 1995 года, территория зоны C, за исключением вопросов, подлежащих согласованию в рамках переговоров о постоянном статусе, должна была постепенно передаваться под палестинскую юрисдикцию. Однако после «Осло II» единственным отдельным соглашением, по которому крупный город был частично передан под контроль Палестинской администрации, стал Хевронский протокол 1997 года. В меморандумах Уай-Ривер (1998) и Шарм-эш-Шейхском (1999) оговаривался перевод небольших территорий из зоны C в зоны A и B. Но только часть этих шагов была реализована, ситуация существенно не изменилась. А мирный процесс был похоронен под волной насилия.

Саммит летом 2000 года в Кэмп Дэвиде, когда стороны так и не смогли достигнуть компромисса по вопросам окончательного урегулирования, закончился второй палестинской интифадой (первая была еще до «Соглашений Осло» в 1980-х). Все это подрывало доверие палестинцев и израильтян к мирному процессу. Последняя попытка палестино-израильских переговоров была предпринята в 2014 году. С тех пор прошло более десяти лет, и ситуация на Ближнем Востоке и прежде всего в зоне конфликта изменилась, особенно после атаки ХАМАС на Израиль 7 октября 2023 года и начавшейся после этого войны. 

Сейчас международное сообщество пытается заставить Израиль вернуться за стол переговоров с Палестинской администрацией и прийти к окончательному урегулированию конфликта. Однако вне зависимости от того, что происходит в коридорах власти, снизу все сильнее разгорается «война» за де-факто порядок на земле. 

Палестинская администрация рассматривает зону C как центральную и жизненно важную часть будущего палестинского государства, которая связывает между собой разорванные анклавы зон A и B. Еще в 2009 году палестинское правительство во главе с Салямом Файядом представило двухлетний план построения государства «снизу вверх». Речь шла о развитии инфраструктуры во всех трех зонах и в Восточном Иерусалиме: расширение сети школ, клиник, дорог, водной и энергетической инфраструктуры, жилья. В дальнейшем Палестинская автономия начала системно регистрировать земельные участки, оформлять кадастры и местные планы в зоне C, чтобы юридически закрепить палестинскую собственность и затруднить возможную аннексию Иудеи и Самарии. 

«Все резолюции ООН говорят, что это оккупированные территории и что это земля палестинцев: они имеют право ее возделывать, строить на ней дома. Государство Израиль — вот оно: в Тель-Авиве, Хайфе, Яффо, Негеве. А Западный берег — это оккупированная палестинская территория, и это подтверждает международное право. Израиль с 1967 года и до сегодняшнего дня накладывает ограничения на палестинское присутствие и движение в этих районах, потому что у него есть стремление в конечном итоге аннексировать эти земли», — говорит политический аналитик из Рамаллы Мухаммед Дарагме. Он подчеркивает, что если аннексия произойдет, то политические решения закончатся.

«Что значит аннексия? Это значит, что палестинцы не имеют права на создание собственного государства. Тогда что им делать? Есть два варианта: либо им создают государство, либо дают израильское гражданство. Израиль до сих пор не предлагает ни того, ни другого. Израиль только строит новые поселения и тем самым подрывает решение о двух государствах, не предлагая ничего взамен. И это — причина политической нестабильности. Это причина войны в Газе, причина первой и второй интифады, всех последующих волн протестов и столкновений. Палестинцы не согласятся с аннексией, и мир тоже не согласится», — добавляет он.

Левые израильские активисты подчеркивают, что инфраструктурная часть «плана Файяда» в зоне C не реализуется. Они ссылаются на данные, прозвучавшие на заседании Комиссии по самозахвату земель в зоне С в 2023 году. Там отмечалось, что до 90–95% палестинских заявок на планирование и строительство на Западном берегу отклоняются гражданской администрацией, которая выдает разрешения и для палестинцев, и для поселенцев. В то же время для поселенцев утверждается большинство поданных заявок на строительство — около 60–70%. Однако там же объясняется, что такой процент отказов, помимо прочего, связан с тем, что многие заявки в палестинском секторе подаются после получения распоряжений о сносе и прекращении работ. Другими словами, для легализации уже возведенного незаконного строительства. 

В свою очередь израильский правый лагерь, поселенческие НКО вроде Regavim и часть чиновников видят в этом плане односторонний захват зоны C и отвечают тем же. За последнее десятилетие количество еврейских форпостов превысило цифру 200, часть из них задним числом «урегулировали» как официальные поселения. Фактически это также негласное распространение суверенитета на территорию С.

Об аннексии, или, как это называют израильские правые, распространении еврейского суверенитета на часть Иудеи и Самарии, в Израиле говорят уже давно. Особенно близко к первым реальным шагам на этом направлении Биньямин Нетаньяху подошел в 2020 году во время первого срока президента США Дональда Трампа. Тогда США перенесли свое посольство в Иерусалим и признали суверенитет Израиля в отношении Голанских высот. Казалось, остался еще один шаг до суверенитета над Иорданской долиной, часть которой проходит в зоне С. Но в последний момент США попросили Нетаньяху воздержаться от этого шага. Ценой за это стало заключение «Соглашений Авраама» с ОАЭ, Бахрейном и в дальнейшем Марокко и Суданом. После терактов 7 октября 2023 года тема аннексии/суверенитета вновь вышла на повестку дня. Однако Вашингтон в этот раз изначально резко против. 

В интервью журналу The Time в середине октября Трамп заявил: «Этого [аннексии] не случится. Этого не случится, поскольку я дал свое слово арабским странам. И вы не можете этого сделать сейчас… Если это случится, Израиль потеряет всю поддержку со стороны США». На этом фоне Нетаньяху дал распоряжение депутатам от своей партии «Ликуд» не голосовать за обсуждавшиеся в кнессете законопроекты, связанные с распространением суверенитета. Тем не менее два законопроекта — за распространение суверенитета на Иудею и Самарию и отдельно на Маале-Адумим (крупный поселенческий город за «зеленой чертой» в 7 км от Иерусалима) — были приняты в предварительном чтении. Партийную дисциплину нарушил Юлий Эдельштейн, один из депутатов «Ликуда», бывший спикер кнессета, бывший советский отказник и зять Леонида Невзлина.

Учитывая американскую позицию, эти законопроекты вряд ли далеко продвинутся. Однако вне зависимости от их судьбы ситуация на земле развивается, в том числе при поддержке действующего израильского правительства, в состав которого входят крайне правые партии «Религиозный сионизм» Бецалеля Смотрича и «Еврейская сила» Итамара Бен-Гвира. Именно они представляют интересы поселенцев в кнессете. Да и сам Нетаньяху клянется, что сделает все, чтобы Палестинское государство не возникло. Но пока борьба за землю продолжается — как сверху, так и снизу.

Одним из самых показательных шагов правительства «на земле» стало одобрение на строительство примерно 3,4 тысячи единиц жилья между Маале-Адумим и Восточным Иерусалимом в районе E1, выданное в августе этого года. Этот проект фактически разрезает Западный берег на две части и превращает палестинские районы в набор не связанных друг с другом территориально анклавов. Палестинская сторона и международные посредники опасаются, что этот проект похоронит идею реализации плана «Два государства для двух народов».

Еще один знаковый шаг — завершение процесса легализации 19 форпостов и поселений в Самарии. В том числе министр обороны Исраэль Кац и министр финансов Бецалель Смотрич согласовали с командованием Центрального военного округа переселение «поселенческого ядра» — группы семей — в поселок Са-Нур в северной Самарии, который был ликвидирован в рамках план одностороннего размежевания Ариэля Шарона в 2005 (тогда в основном эвакуировались поселения в секторе Газа, но были также затронуты некоторые населенные пункты в Самарии).

Кроме того, 25 ноября комиссия кнессета по иностранным делам и обороне одобрила для обсуждения в первом чтении законопроект об отмене «иорданского закона от 1953 года», запрещающего евреям покупку земли в Иудее и Самарии. После Шестидневной войны в 1971 году был издан приказ, разрешающий владеть недвижимостью только юридическим лицам. То есть евреям для приобретения земли было необходимо создать и зарегистрировать в Иудее и Самарии компанию, а не делать это напрямую. При этом «иорданское право» в Иудее и Самарии сохранялось, как и еще более старые законы Османской империи.

По данным министерства обороны Израиля, к середине ноября 2025 года было зарегистрировано 704 таких инцидента по сравнению с 675 за весь 2024 год. По подсчетам телеканала N12, в среднем в 2025 году ежемесячно совершалось около 70 нападений националистов, то есть около двух нападений в день. И жертвами становятся не только палестинцы. Во время ноябрьских нападений были избиты несколько израильтян, в том числе офицер-резервист, вышедший в отпуск и решивший в это время присоединиться к группе волонтеров, помогающих палестинцам, а также две русскоязычные активистки.

Я стал задавать себе вопросы: если «Осло» — плохо, то какая альтернатива, почему палестинцы лишены права на самоопределение?

В итоге он оказался совсем в другом политическом лагере, чем тот, в котором родился. «Это инициатива, основанная на очень проблематичной с моральной точки зрения борьбе за землю, которая не учитывает святость жизни. Другими словами, это предпочтение земли людям», — объясняет свою позицию Ави. И добавляет: «Большинство поселенцев сами по себе хорошие люди, но они соучастники безнравственного и очень опасного движения». В то же время он соглашается, что выселить людей из большинства поселений невозможно, поэтому поиск компромисса неизбежен.

«Я — член организации „Земля для всех“, которая представляет собой конфедеративную модель. В рамках этой модели поселенцам не нужно уезжать. Они смогут жить в Палестине как граждане Израиля. И, конечно, это подразумевает, что наша страна также будет открыта для палестинцев, которые будут гражданами Палестины. Это должно быть аналогично тому, как живут в Европейском союзе», — объясняет Дабуш свое видение будущего.

На позицию Ави не повлияло даже 7 октября, хотя кибуц Нирим, где он живет, рядом с сектором Газа и непосредственно попал под удар террористов ХАМАС.

«Конечно, это был очень тяжелый опыт. Я понимаю, откуда исходит голос эмоций, мести, печали, отчаяния и страха. Все это внутри меня, но мои ценности — мир, справедливость, равенство, права человека. В книге Второзакония сказано: „Вот, Я предложил тебе жизнь и смерть, и ты выбрал жизнь“. Поэтому мы должны выбрать жизнь в мире и справедливости. Я не хочу вечной войны», — объясняет он.

Барух Гольдштейн, израильский врач американского происхождения, совершил в 1994 году теракт, во время которого убил 29 молящихся мусульман в мечети Ибрагима (в Пещере Патриархов) и ранил более 150 человек. Мусульмане его обезоружили и забили до смерти.

Первые палестино-израильские соглашения были подписаны в 1993 году. В Декларации о принципах («Соглашение Осло I») Государство Израиль и ООП признавали «политические права» друг друга. Целью переговоров было создание временного палестинского органа самоуправления на переходный период до пяти лет. На первом этапе под его опеку передавались сектор Газа (за исключением районов, где были расположены еврейские поселения) и Иерихон. Дальнейшая передислокация израильских сил оговаривалась в подписанном два года спустя соглашении «Осло II». Территория Западного берега (Иудея и Самария) делилась на три зоны — A, B и C.

Зона A (около 18% территории) — полная гражданская и силовая ответственность Палестинской администрации.

Зона B (около 22%) — гражданская ответственность ПА, безопасность делится: общественный порядок — палестинская полиция, «жесткая» безопасность и борьба с террором — за Израилем.

Зона C (примерно 60% Западного берега) — полностью под израильским контролем. В зоне С проживает около 500 тысяч еврейских поселенцев и по разным оценкам от 260 тысяч до 300 тысяч палестинцев.

При этом все три зоны расположены достаточно хаотично по отношению друг к другу.

Фермы-форпосты — это часть израильских поселений в Иудее и Самарии (Западном берегу реки Иордан), которые играют двойную роль: ведут сельское хозяйство и укрепляют еврейское присутствие на этих территориях.

Откуда взялась «зеленая черта» 

С момента провозглашения независимости Израиля в мае 1948 года и до сих пор бóльшая часть границ государства остается не демаркированной в соответствии с международными соглашениями.

Проблема практически полностью решена только на юге. Это случилось после подписания в 1979 году мирного договора между Иерусалимом и Каиром и возвращения египтянам Синайского полуострова. Через три года, согласно договоренностям, с Синая были выведены все израильские войска и демонтированы находившиеся там израильские поселения. Так что на юге остается лишь проблема сектора Газа, который граничит как с Египтом, так и с Израилем. Но это другая история.

На севере — как с Ливаном, так и с Сирией — у Израиля мирных договоров нет. В октябре 2022 года Иерусалим и Бейрут подписали соглашение о демаркации морской границы, но переговоры о сухопутной части так и повисли в воздухе. С сирийской границей за последнее время ситуация только усугубилась: после падения режима Башара Асада израильские военные расширили свое присутствие далеко за буферную зону между двумя странами, и к старым спорам о судьбе Голанских высот добавились новые.

Самая же проблематичная и одновременно самая протяженная граница Израиля проходит на востоке. В 1994 году Израиль подписал мирный договор с Иорданией, но только часть границы между двумя странами — от Эйлатского залива до центральной части Мертвого моря — представляет собой согласованную и обозначенную на картах линию. Северная согласованная часть проходит по центру рек Иордан и Ярмук, от точки к югу от кибуца Тират Цви до востока от Эль-Хамы (Хамат-Гадер).

Между двумя согласованными линиями находится территория, суверенитет которой оспаривается, — «Западный берег», или «Иудея и Самария». По окончании в 1949 году первой арабо-израильской войны (Войны за независимость Израиля) до Июньской (Шестидневной) войны 1967 года эта территория была под контролем Иордании. Затем ее занял Израиль.

Здесь нужно сделать еще один шаг назад. В 1947 году ООН приняла резолюцию 181 о разделе подмандатной Великобритании территории Палестины на два государства — еврейское и арабское. Иерусалиму должен был быть предоставлен особый статус. Независимость Государства Израиль была провозглашена 14 мая 1948 года. Арабы с разделом Палестины не согласились. Армии пяти арабских государств — Египта, Трансиордании (будущей Иордании), Ливана, Сирии и Ирака — вторглись на территорию Израиля. 

Линия перемирия с Иорданией до октября 1967 года на израильских картах была обозначена зеленым цветом, так появилось название — «зеленая черта». На официальной карте Государства Израиль, утвержденной в октябре 1967 года после Шестидневной войны, «зеленая черта» исчезла. Однако на международных картах, в том числе в Google Maps, она обозначена пунктиром, как и другие несогласованные границы Израиля. 

«В глазах всего мира это („зеленая черта“) — восточная граница Государства Израиль, но оно не принимает этот постулат: по его мнению, этой черты не существует. Другая линия границы, если таковая будет определена, будет установлена в соглашении между Государством Израиль и Палестинским государством, если оно когда-либо будет создано», — пояснял в пособии, посвященном границам Израиля, профессор Тель-Авивского универстета Гидон Бигер. 

Согласно международному законодательству, опирающемуся на резолюции СБ ООН, территория, занятая Израилем в ходе Шестидневной войны, считается оккупированной, так что израильские войска должны ее покинуть. Впервые об этом идет речь в резолюции 242 СБ ООН, принятой в ноябре 1967 года. 

Зоны A, B и C

Первые палестино-израильские соглашения были подписаны в 1993 году. В Декларации о принципах («Соглашение Осло I») Государство Израиль и ООП признавали «политические права» друг друга. Целью переговоров было создание временного палестинского органа самоуправления на переходный период до пяти лет. На первом этапе под его опеку передавались сектор Газа (за исключением районов, где были расположены еврейские поселения) и Иерихон. Дальнейшая передислокация израильских сил оговаривалась в подписанном два года спустя соглашении «Осло II». Территория Западного берега (Иудея и Самария) делилась на три зоны — A, B и C.

Зона A (около 18% территории) — полная гражданская и силовая ответственность Палестинской администрации.

Зона B (около 22%) — гражданская ответственность ПА, безопасность делится: общественный порядок — палестинская полиция, «жесткая» безопасность и борьба с террором — за Израилем.

Зона C (примерно 60% Западного берега) — полностью под израильским контролем.

При этом все три зоны расположены достаточно хаотично по отношению друг к другу. Можно ехать по зоне С и увидеть красный плакат на повороте с трассы — израильтянам въезд запрещен, это зона А. И наоборот, есть районы, в которые палестинцы могут попасть только по специальному разрешению. В зоне С проживает около 500 тысяч еврейских поселенцев и, по разным оценкам, от 260 тысяч до 300 тысяч палестинцев. 

Согласно договоренностям 1995 года, территория зоны C, за исключением вопросов, подлежащих согласованию в рамках переговоров о постоянном статусе, должна была постепенно передаваться под палестинскую юрисдикцию. Однако после «Осло II» единственным отдельным соглашением, по которому крупный город был частично передан под контроль Палестинской администрации, стал Хевронский протокол 1997 года. В меморандумах Уай-Ривер (1998) и Шарм-эш-Шейхском (1999) оговаривался перевод небольших территорий из зоны C в зоны A и B. Но только часть этих шагов была реализована, ситуация существенно не изменилась. А мирный процесс был похоронен под волной насилия.

Саммит летом 2000 года в Кэмп Дэвиде, когда стороны так и не смогли достигнуть компромисса по вопросам окончательного урегулирования, закончился второй палестинской интифадой (первая была еще до «Соглашений Осло» в 1980-х). Все это подрывало доверие палестинцев и израильтян к мирному процессу. Последняя попытка палестино-израильских переговоров была предпринята в 2014 году. С тех пор прошло более десяти лет, и ситуация на Ближнем Востоке и прежде всего в зоне конфликта изменилась, особенно после атаки ХАМАС на Израиль 7 октября 2023 года и начавшейся после этого войны. 

Сейчас международное сообщество пытается заставить Израиль вернуться за стол переговоров с Палестинской администрацией и прийти к окончательному урегулированию конфликта. Однако вне зависимости от того, что происходит в коридорах власти, снизу все сильнее разгорается «война» за де-факто порядок на земле. 

Палестинская администрация рассматривает зону C как центральную и жизненно важную часть будущего палестинского государства, которая связывает между собой разорванные анклавы зон A и B. Еще в 2009 году палестинское правительство во главе с Салямом Файядом представило двухлетний план построения государства «снизу вверх». Речь шла о развитии инфраструктуры во всех трех зонах и в Восточном Иерусалиме: расширение сети школ, клиник, дорог, водной и энергетической инфраструктуры, жилья. В дальнейшем Палестинская автономия начала системно регистрировать земельные участки, оформлять кадастры и местные планы в зоне C, чтобы юридически закрепить палестинскую собственность и затруднить возможную аннексию Иудеи и Самарии. 

«Все резолюции ООН говорят, что это оккупированные территории и что это земля палестинцев: они имеют право ее возделывать, строить на ней дома. Государство Израиль — вот оно: в Тель-Авиве, Хайфе, Яффо, Негеве. А Западный берег — это оккупированная палестинская территория, и это подтверждает международное право. Израиль с 1967 года и до сегодняшнего дня накладывает ограничения на палестинское присутствие и движение в этих районах, потому что у него есть стремление в конечном итоге аннексировать эти земли», — говорит политический аналитик из Рамаллы Мухаммед Дарагме. Он подчеркивает, что если аннексия произойдет, то политические решения закончатся.

«Что значит аннексия? Это значит, что палестинцы не имеют права на создание собственного государства. Тогда что им делать? Есть два варианта: либо им создают государство, либо дают израильское гражданство. Израиль до сих пор не предлагает ни того, ни другого. Израиль только строит новые поселения и тем самым подрывает решение о двух государствах, не предлагая ничего взамен. И это — причина политической нестабильности. Это причина войны в Газе, причина первой и второй интифады, всех последующих волн протестов и столкновений. Палестинцы не согласятся с аннексией, и мир тоже не согласится», — добавляет он.

Левые израильские активисты подчеркивают, что инфраструктурная часть «плана Файяда» в зоне C не реализуется. Они ссылаются на данные, прозвучавшие на заседании Комиссии по самозахвату земель в зоне С в 2023 году. Там отмечалось, что до 90–95% палестинских заявок на планирование и строительство на Западном берегу отклоняются гражданской администрацией, которая выдает разрешения и для палестинцев, и для поселенцев. В то же время для поселенцев утверждается большинство поданных заявок на строительство — около 60–70%. Однако там же объясняется, что такой процент отказов, помимо прочего, связан с тем, что многие заявки в палестинском секторе подаются после получения распоряжений о сносе и прекращении работ. Другими словами, для легализации уже возведенного незаконного строительства. 

В свою очередь израильский правый лагерь, поселенческие НКО вроде Regavim и часть чиновников видят в этом плане односторонний захват зоны C и отвечают тем же. За последнее десятилетие количество еврейских форпостов превысило цифру 200, часть из них задним числом «урегулировали» как официальные поселения. Фактически это также негласное распространение суверенитета на территорию С.

Об аннексии, или, как это называют израильские правые, распространении еврейского суверенитета на часть Иудеи и Самарии, в Израиле говорят уже давно. Особенно близко к первым реальным шагам на этом направлении Биньямин Нетаньяху подошел в 2020 году во время первого срока президента США Дональда Трампа. Тогда США перенесли свое посольство в Иерусалим и признали суверенитет Израиля в отношении Голанских высот. Казалось, остался еще один шаг до суверенитета над Иорданской долиной, часть которой проходит в зоне С. Но в последний момент США попросили Нетаньяху воздержаться от этого шага. Ценой за это стало заключение «Соглашений Авраама» с ОАЭ, Бахрейном и в дальнейшем Марокко и Суданом. После терактов 7 октября 2023 года тема аннексии/суверенитета вновь вышла на повестку дня. Однако Вашингтон в этот раз изначально резко против. 

В интервью журналу The Time в середине октября Трамп заявил: «Этого [аннексии] не случится. Этого не случится, поскольку я дал свое слово арабским странам. И вы не можете этого сделать сейчас… Если это случится, Израиль потеряет всю поддержку со стороны США». На этом фоне Нетаньяху дал распоряжение депутатам от своей партии «Ликуд» не голосовать за обсуждавшиеся в кнессете законопроекты, связанные с распространением суверенитета. Тем не менее два законопроекта — за распространение суверенитета на Иудею и Самарию и отдельно на Маале-Адумим (крупный поселенческий город за «зеленой чертой» в 7 км от Иерусалима) — были приняты в предварительном чтении. Партийную дисциплину нарушил Юлий Эдельштейн, один из депутатов «Ликуда», бывший спикер кнессета, бывший советский отказник и зять Леонида Невзлина.

Учитывая американскую позицию, эти законопроекты вряд ли далеко продвинутся. Однако вне зависимости от их судьбы ситуация на земле развивается, в том числе при поддержке действующего израильского правительства, в состав которого входят крайне правые партии «Религиозный сионизм» Бецалеля Смотрича и «Еврейская сила» Итамара Бен-Гвира. Именно они представляют интересы поселенцев в кнессете. Да и сам Нетаньяху клянется, что сделает все, чтобы Палестинское государство не возникло. Но пока борьба за землю продолжается — как сверху, так и снизу.

Одним из самых показательных шагов правительства «на земле» стало одобрение на строительство примерно 3,4 тысячи единиц жилья между Маале-Адумим и Восточным Иерусалимом в районе E1, выданное в августе этого года. Этот проект фактически разрезает Западный берег на две части и превращает палестинские районы в набор не связанных друг с другом территориально анклавов. Палестинская сторона и международные посредники опасаются, что этот проект похоронит идею реализации плана «Два государства для двух народов».

Еще один знаковый шаг — завершение процесса легализации 19 форпостов и поселений в Самарии. В том числе министр обороны Исраэль Кац и министр финансов Бецалель Смотрич согласовали с командованием Центрального военного округа переселение «поселенческого ядра» — группы семей — в поселок Са-Нур в северной Самарии, который был ликвидирован в рамках план одностороннего размежевания Ариэля Шарона в 2005 (тогда в основном эвакуировались поселения в секторе Газа, но были также затронуты некоторые населенные пункты в Самарии).

Кроме того, 25 ноября комиссия кнессета по иностранным делам и обороне одобрила для обсуждения в первом чтении законопроект об отмене «иорданского закона от 1953 года», запрещающего евреям покупку земли в Иудее и Самарии. После Шестидневной войны в 1971 году был издан приказ, разрешающий владеть недвижимостью только юридическим лицам. То есть евреям для приобретения земли было необходимо создать и зарегистрировать в Иудее и Самарии компанию, а не делать это напрямую. При этом «иорданское право» в Иудее и Самарии сохранялось, как и еще более старые законы Османской империи.

По данным министерства обороны Израиля, к середине ноября 2025 года было зарегистрировано 704 таких инцидента по сравнению с 675 за весь 2024 год. По подсчетам телеканала N12, в среднем в 2025 году ежемесячно совершалось около 70 нападений националистов, то есть около двух нападений в день. И жертвами становятся не только палестинцы. Во время ноябрьских нападений были избиты несколько израильтян, в том числе офицер-резервист, вышедший в отпуск и решивший в это время присоединиться к группе волонтеров, помогающих палестинцам, а также две русскоязычные активистки.

Спорные холмы Самарии
Спорные холмы Самарии
Марианна Беленькая

Ссылается на еврейский религиозный закон (Галаху) и житель поселения Ткоа Шауль Юдельман. Он стал одним из инициаторов письма жителей Гуш-Эциона, выступивших против насилия в отношении палестинцев. «Мы не беремся утверждать, что весь Гуш-Эцион с нами, но мы считаем, что из-за войны наши красные линии стали размыты. Мы написали петицию, чтобы начать диалог и ясно заявить о том, что самоуправство — это проблема, что урегулирование должно происходить на государственном уровне и что нельзя причинять вред невинным людям только потому, что они арабы», — говорит Шауль Юдельман.

Он считает, что проблема в насилии, а не в присутствии поселенцев в Иудее и Самарии. «Я не уклоняюсь от важных политических вопросов, которые могут встать в будущем, но сейчас одна из основных задач для евреев, поселившихся в самом сердце Земли Израиля, — установить четкие границы против издевательств и насилия, которым нет оправдания. Нападение на стариков или сжигание домов в деревне из-за того, что нас вынудили покинуть форпост, — это преступление и позор. Две недели назад они [радикалы] сожгли мечеть — это буквально противоречит Галахе и является нарушением наших основополагающих ценностей», — отмечает Юдельман.

«Мы не уйдем»

Но есть и те, кто идею мирного сосуществования считают наивной, особенно после 7 октября. «Мы воевали, воюем и будем воевать, отстаивая наше право быть на этой земле» — достаточно распространенная позиция правого лагеря, прежде всего поселенцев, представителей движения религиозного сионизма. Они считают, что война будет идти еще очень долго, если не всегда, так как ни евреи, ни палестинцы не собираются уступать своего права на эту землю.

«Земля Израиля (Эрец Исраэль, о которой говорится в Торе) — наследие народа Израиля, и никто не может отказаться от наследства. У нас нет такого права. Поэтому мы не сдадимся и будем сражаться, что бы ни случилось», — говорит Надав Цадок Яир.

Надав — необычный человек. Он родился на Гавайях, не имел никакого отношения к еврейству. Но, оказавшись в Израиле, понял, что это его место. Прошел гийюр (принял иудаизм) и построил дом — фактически форпост около поселения Кфар-Тапуах в Самарии. Сейчас он продолжает делать то, что начал еще много лет назад во время службы в израильской армии, — обучает военных гавайскому боевому искусству Капу Куиалуа.

Барух Гольдштейн, израильский врач американского происхождения, совершил в 1994 году теракт, во время которого убил 29 молящихся мусульман в мечети Ибрагима (в Пещере Патриархов) и ранил более 150 человек. Мусульмане его обезоружили и забили до смерти.

Первые палестино-израильские соглашения были подписаны в 1993 году. В Декларации о принципах («Соглашение Осло I») Государство Израиль и ООП признавали «политические права» друг друга. Целью переговоров было создание временного палестинского органа самоуправления на переходный период до пяти лет. На первом этапе под его опеку передавались сектор Газа (за исключением районов, где были расположены еврейские поселения) и Иерихон. Дальнейшая передислокация израильских сил оговаривалась в подписанном два года спустя соглашении «Осло II». Территория Западного берега (Иудея и Самария) делилась на три зоны — A, B и C.

Зона A (около 18% территории) — полная гражданская и силовая ответственность Палестинской администрации.

Зона B (около 22%) — гражданская ответственность ПА, безопасность делится: общественный порядок — палестинская полиция, «жесткая» безопасность и борьба с террором — за Израилем.

Зона C (примерно 60% Западного берега) — полностью под израильским контролем. В зоне С проживает около 500 тысяч еврейских поселенцев и по разным оценкам от 260 тысяч до 300 тысяч палестинцев.

При этом все три зоны расположены достаточно хаотично по отношению друг к другу.

Фермы-форпосты — это часть израильских поселений в Иудее и Самарии (Западном берегу реки Иордан), которые играют двойную роль: ведут сельское хозяйство и укрепляют еврейское присутствие на этих территориях.

Откуда взялась «зеленая черта» 

С момента провозглашения независимости Израиля в мае 1948 года и до сих пор бóльшая часть границ государства остается не демаркированной в соответствии с международными соглашениями.

Проблема практически полностью решена только на юге. Это случилось после подписания в 1979 году мирного договора между Иерусалимом и Каиром и возвращения египтянам Синайского полуострова. Через три года, согласно договоренностям, с Синая были выведены все израильские войска и демонтированы находившиеся там израильские поселения. Так что на юге остается лишь проблема сектора Газа, который граничит как с Египтом, так и с Израилем. Но это другая история.

На севере — как с Ливаном, так и с Сирией — у Израиля мирных договоров нет. В октябре 2022 года Иерусалим и Бейрут подписали соглашение о демаркации морской границы, но переговоры о сухопутной части так и повисли в воздухе. С сирийской границей за последнее время ситуация только усугубилась: после падения режима Башара Асада израильские военные расширили свое присутствие далеко за буферную зону между двумя странами, и к старым спорам о судьбе Голанских высот добавились новые.

Самая же проблематичная и одновременно самая протяженная граница Израиля проходит на востоке. В 1994 году Израиль подписал мирный договор с Иорданией, но только часть границы между двумя странами — от Эйлатского залива до центральной части Мертвого моря — представляет собой согласованную и обозначенную на картах линию. Северная согласованная часть проходит по центру рек Иордан и Ярмук, от точки к югу от кибуца Тират Цви до востока от Эль-Хамы (Хамат-Гадер).

Между двумя согласованными линиями находится территория, суверенитет которой оспаривается, — «Западный берег», или «Иудея и Самария». По окончании в 1949 году первой арабо-израильской войны (Войны за независимость Израиля) до Июньской (Шестидневной) войны 1967 года эта территория была под контролем Иордании. Затем ее занял Израиль.

Здесь нужно сделать еще один шаг назад. В 1947 году ООН приняла резолюцию 181 о разделе подмандатной Великобритании территории Палестины на два государства — еврейское и арабское. Иерусалиму должен был быть предоставлен особый статус. Независимость Государства Израиль была провозглашена 14 мая 1948 года. Арабы с разделом Палестины не согласились. Армии пяти арабских государств — Египта, Трансиордании (будущей Иордании), Ливана, Сирии и Ирака — вторглись на территорию Израиля. 

Линия перемирия с Иорданией до октября 1967 года на израильских картах была обозначена зеленым цветом, так появилось название — «зеленая черта». На официальной карте Государства Израиль, утвержденной в октябре 1967 года после Шестидневной войны, «зеленая черта» исчезла. Однако на международных картах, в том числе в Google Maps, она обозначена пунктиром, как и другие несогласованные границы Израиля. 

«В глазах всего мира это („зеленая черта“) — восточная граница Государства Израиль, но оно не принимает этот постулат: по его мнению, этой черты не существует. Другая линия границы, если таковая будет определена, будет установлена в соглашении между Государством Израиль и Палестинским государством, если оно когда-либо будет создано», — пояснял в пособии, посвященном границам Израиля, профессор Тель-Авивского универстета Гидон Бигер. 

Согласно международному законодательству, опирающемуся на резолюции СБ ООН, территория, занятая Израилем в ходе Шестидневной войны, считается оккупированной, так что израильские войска должны ее покинуть. Впервые об этом идет речь в резолюции 242 СБ ООН, принятой в ноябре 1967 года. 

Зоны A, B и C

Первые палестино-израильские соглашения были подписаны в 1993 году. В Декларации о принципах («Соглашение Осло I») Государство Израиль и ООП признавали «политические права» друг друга. Целью переговоров было создание временного палестинского органа самоуправления на переходный период до пяти лет. На первом этапе под его опеку передавались сектор Газа (за исключением районов, где были расположены еврейские поселения) и Иерихон. Дальнейшая передислокация израильских сил оговаривалась в подписанном два года спустя соглашении «Осло II». Территория Западного берега (Иудея и Самария) делилась на три зоны — A, B и C.

Зона A (около 18% территории) — полная гражданская и силовая ответственность Палестинской администрации.

Зона B (около 22%) — гражданская ответственность ПА, безопасность делится: общественный порядок — палестинская полиция, «жесткая» безопасность и борьба с террором — за Израилем.

Зона C (примерно 60% Западного берега) — полностью под израильским контролем.

При этом все три зоны расположены достаточно хаотично по отношению друг к другу. Можно ехать по зоне С и увидеть красный плакат на повороте с трассы — израильтянам въезд запрещен, это зона А. И наоборот, есть районы, в которые палестинцы могут попасть только по специальному разрешению. В зоне С проживает около 500 тысяч еврейских поселенцев и, по разным оценкам, от 260 тысяч до 300 тысяч палестинцев. 

Согласно договоренностям 1995 года, территория зоны C, за исключением вопросов, подлежащих согласованию в рамках переговоров о постоянном статусе, должна была постепенно передаваться под палестинскую юрисдикцию. Однако после «Осло II» единственным отдельным соглашением, по которому крупный город был частично передан под контроль Палестинской администрации, стал Хевронский протокол 1997 года. В меморандумах Уай-Ривер (1998) и Шарм-эш-Шейхском (1999) оговаривался перевод небольших территорий из зоны C в зоны A и B. Но только часть этих шагов была реализована, ситуация существенно не изменилась. А мирный процесс был похоронен под волной насилия.

Саммит летом 2000 года в Кэмп Дэвиде, когда стороны так и не смогли достигнуть компромисса по вопросам окончательного урегулирования, закончился второй палестинской интифадой (первая была еще до «Соглашений Осло» в 1980-х). Все это подрывало доверие палестинцев и израильтян к мирному процессу. Последняя попытка палестино-израильских переговоров была предпринята в 2014 году. С тех пор прошло более десяти лет, и ситуация на Ближнем Востоке и прежде всего в зоне конфликта изменилась, особенно после атаки ХАМАС на Израиль 7 октября 2023 года и начавшейся после этого войны. 

Сейчас международное сообщество пытается заставить Израиль вернуться за стол переговоров с Палестинской администрацией и прийти к окончательному урегулированию конфликта. Однако вне зависимости от того, что происходит в коридорах власти, снизу все сильнее разгорается «война» за де-факто порядок на земле. 

Палестинская администрация рассматривает зону C как центральную и жизненно важную часть будущего палестинского государства, которая связывает между собой разорванные анклавы зон A и B. Еще в 2009 году палестинское правительство во главе с Салямом Файядом представило двухлетний план построения государства «снизу вверх». Речь шла о развитии инфраструктуры во всех трех зонах и в Восточном Иерусалиме: расширение сети школ, клиник, дорог, водной и энергетической инфраструктуры, жилья. В дальнейшем Палестинская автономия начала системно регистрировать земельные участки, оформлять кадастры и местные планы в зоне C, чтобы юридически закрепить палестинскую собственность и затруднить возможную аннексию Иудеи и Самарии. 

«Все резолюции ООН говорят, что это оккупированные территории и что это земля палестинцев: они имеют право ее возделывать, строить на ней дома. Государство Израиль — вот оно: в Тель-Авиве, Хайфе, Яффо, Негеве. А Западный берег — это оккупированная палестинская территория, и это подтверждает международное право. Израиль с 1967 года и до сегодняшнего дня накладывает ограничения на палестинское присутствие и движение в этих районах, потому что у него есть стремление в конечном итоге аннексировать эти земли», — говорит политический аналитик из Рамаллы Мухаммед Дарагме. Он подчеркивает, что если аннексия произойдет, то политические решения закончатся.

«Что значит аннексия? Это значит, что палестинцы не имеют права на создание собственного государства. Тогда что им делать? Есть два варианта: либо им создают государство, либо дают израильское гражданство. Израиль до сих пор не предлагает ни того, ни другого. Израиль только строит новые поселения и тем самым подрывает решение о двух государствах, не предлагая ничего взамен. И это — причина политической нестабильности. Это причина войны в Газе, причина первой и второй интифады, всех последующих волн протестов и столкновений. Палестинцы не согласятся с аннексией, и мир тоже не согласится», — добавляет он.

Левые израильские активисты подчеркивают, что инфраструктурная часть «плана Файяда» в зоне C не реализуется. Они ссылаются на данные, прозвучавшие на заседании Комиссии по самозахвату земель в зоне С в 2023 году. Там отмечалось, что до 90–95% палестинских заявок на планирование и строительство на Западном берегу отклоняются гражданской администрацией, которая выдает разрешения и для палестинцев, и для поселенцев. В то же время для поселенцев утверждается большинство поданных заявок на строительство — около 60–70%. Однако там же объясняется, что такой процент отказов, помимо прочего, связан с тем, что многие заявки в палестинском секторе подаются после получения распоряжений о сносе и прекращении работ. Другими словами, для легализации уже возведенного незаконного строительства. 

В свою очередь израильский правый лагерь, поселенческие НКО вроде Regavim и часть чиновников видят в этом плане односторонний захват зоны C и отвечают тем же. За последнее десятилетие количество еврейских форпостов превысило цифру 200, часть из них задним числом «урегулировали» как официальные поселения. Фактически это также негласное распространение суверенитета на территорию С.

Об аннексии, или, как это называют израильские правые, распространении еврейского суверенитета на часть Иудеи и Самарии, в Израиле говорят уже давно. Особенно близко к первым реальным шагам на этом направлении Биньямин Нетаньяху подошел в 2020 году во время первого срока президента США Дональда Трампа. Тогда США перенесли свое посольство в Иерусалим и признали суверенитет Израиля в отношении Голанских высот. Казалось, остался еще один шаг до суверенитета над Иорданской долиной, часть которой проходит в зоне С. Но в последний момент США попросили Нетаньяху воздержаться от этого шага. Ценой за это стало заключение «Соглашений Авраама» с ОАЭ, Бахрейном и в дальнейшем Марокко и Суданом. После терактов 7 октября 2023 года тема аннексии/суверенитета вновь вышла на повестку дня. Однако Вашингтон в этот раз изначально резко против. 

В интервью журналу The Time в середине октября Трамп заявил: «Этого [аннексии] не случится. Этого не случится, поскольку я дал свое слово арабским странам. И вы не можете этого сделать сейчас… Если это случится, Израиль потеряет всю поддержку со стороны США». На этом фоне Нетаньяху дал распоряжение депутатам от своей партии «Ликуд» не голосовать за обсуждавшиеся в кнессете законопроекты, связанные с распространением суверенитета. Тем не менее два законопроекта — за распространение суверенитета на Иудею и Самарию и отдельно на Маале-Адумим (крупный поселенческий город за «зеленой чертой» в 7 км от Иерусалима) — были приняты в предварительном чтении. Партийную дисциплину нарушил Юлий Эдельштейн, один из депутатов «Ликуда», бывший спикер кнессета, бывший советский отказник и зять Леонида Невзлина.

Учитывая американскую позицию, эти законопроекты вряд ли далеко продвинутся. Однако вне зависимости от их судьбы ситуация на земле развивается, в том числе при поддержке действующего израильского правительства, в состав которого входят крайне правые партии «Религиозный сионизм» Бецалеля Смотрича и «Еврейская сила» Итамара Бен-Гвира. Именно они представляют интересы поселенцев в кнессете. Да и сам Нетаньяху клянется, что сделает все, чтобы Палестинское государство не возникло. Но пока борьба за землю продолжается — как сверху, так и снизу.

Одним из самых показательных шагов правительства «на земле» стало одобрение на строительство примерно 3,4 тысячи единиц жилья между Маале-Адумим и Восточным Иерусалимом в районе E1, выданное в августе этого года. Этот проект фактически разрезает Западный берег на две части и превращает палестинские районы в набор не связанных друг с другом территориально анклавов. Палестинская сторона и международные посредники опасаются, что этот проект похоронит идею реализации плана «Два государства для двух народов».

Еще один знаковый шаг — завершение процесса легализации 19 форпостов и поселений в Самарии. В том числе министр обороны Исраэль Кац и министр финансов Бецалель Смотрич согласовали с командованием Центрального военного округа переселение «поселенческого ядра» — группы семей — в поселок Са-Нур в северной Самарии, который был ликвидирован в рамках план одностороннего размежевания Ариэля Шарона в 2005 (тогда в основном эвакуировались поселения в секторе Газа, но были также затронуты некоторые населенные пункты в Самарии).

Кроме того, 25 ноября комиссия кнессета по иностранным делам и обороне одобрила для обсуждения в первом чтении законопроект об отмене «иорданского закона от 1953 года», запрещающего евреям покупку земли в Иудее и Самарии. После Шестидневной войны в 1971 году был издан приказ, разрешающий владеть недвижимостью только юридическим лицам. То есть евреям для приобретения земли было необходимо создать и зарегистрировать в Иудее и Самарии компанию, а не делать это напрямую. При этом «иорданское право» в Иудее и Самарии сохранялось, как и еще более старые законы Османской империи.

По данным министерства обороны Израиля, к середине ноября 2025 года было зарегистрировано 704 таких инцидента по сравнению с 675 за весь 2024 год. По подсчетам телеканала N12, в среднем в 2025 году ежемесячно совершалось около 70 нападений националистов, то есть около двух нападений в день. И жертвами становятся не только палестинцы. Во время ноябрьских нападений были избиты несколько израильтян, в том числе офицер-резервист, вышедший в отпуск и решивший в это время присоединиться к группе волонтеров, помогающих палестинцам, а также две русскоязычные активистки.

Израильтянин Надав Цадок Яир
Израильтянин Надав Цадок Яир
Марианна Беленькая

Почти пятнадцать лет Надав живет один с сыном на холме, построенном его собственными руками. Перед входом — площадка для тренировок бойцов. Холм до сих пор не имеет названия. «Я пока жду, когда мне придет правильное имя», — говорит он.

Рядом с Надавом еще несколько холмов самостроя. Где-то живет несколько семей, где-то чуть больше. Этому строительству уже много лет. Почти все эти форпосты, как и дом Надава, армия сносила, причем неоднократно, но поселенцы возвращались. Сейчас их не трогают. По словам Надава, администрация Кфар-Тапуах дала негласное добро на строительство на холмах.

Чуть дальше — новые форпосты, построенные буквально полгода назад подростками Кфар-Тапуах. Это та самая «Молодежь холмов». Надав говорит, что если бы молодежь не пришла на эти холмы, то там бы начали расширяться палестинские деревни. Он показывает карьер и экскаваторы по другую сторону от Кфар-Тапухим — это палестинцы срывают один из холмов для строительства дороги.

Надав провез меня по старым форпостам. «Здесь все выглядит немного хаотично, не очень организованно. Но по сравнению с другими холмами тут еще порядок. Есть холмы, где живут всего два человека с овцами, они выходят с отарой на пастбища — и арабы нападают на них», — рассказывает он.

Делится Надав и своим видением, почему происходят столкновения во время сбора оливок: «Если арабы приходят, они приходят делать бардак. И часто с ними вместе приходят левые активисты. Левые приходят и подталкивают арабов идти дальше, ближе, чтобы начались драки, чтобы у них был материал для репортажей».

Барух Гольдштейн, израильский врач американского происхождения, совершил в 1994 году теракт, во время которого убил 29 молящихся мусульман в мечети Ибрагима (в Пещере Патриархов) и ранил более 150 человек. Мусульмане его обезоружили и забили до смерти.

Первые палестино-израильские соглашения были подписаны в 1993 году. В Декларации о принципах («Соглашение Осло I») Государство Израиль и ООП признавали «политические права» друг друга. Целью переговоров было создание временного палестинского органа самоуправления на переходный период до пяти лет. На первом этапе под его опеку передавались сектор Газа (за исключением районов, где были расположены еврейские поселения) и Иерихон. Дальнейшая передислокация израильских сил оговаривалась в подписанном два года спустя соглашении «Осло II». Территория Западного берега (Иудея и Самария) делилась на три зоны — A, B и C.

Зона A (около 18% территории) — полная гражданская и силовая ответственность Палестинской администрации.

Зона B (около 22%) — гражданская ответственность ПА, безопасность делится: общественный порядок — палестинская полиция, «жесткая» безопасность и борьба с террором — за Израилем.

Зона C (примерно 60% Западного берега) — полностью под израильским контролем. В зоне С проживает около 500 тысяч еврейских поселенцев и по разным оценкам от 260 тысяч до 300 тысяч палестинцев.

При этом все три зоны расположены достаточно хаотично по отношению друг к другу.

Фермы-форпосты — это часть израильских поселений в Иудее и Самарии (Западном берегу реки Иордан), которые играют двойную роль: ведут сельское хозяйство и укрепляют еврейское присутствие на этих территориях.

Откуда взялась «зеленая черта» 

С момента провозглашения независимости Израиля в мае 1948 года и до сих пор бóльшая часть границ государства остается не демаркированной в соответствии с международными соглашениями.

Проблема практически полностью решена только на юге. Это случилось после подписания в 1979 году мирного договора между Иерусалимом и Каиром и возвращения египтянам Синайского полуострова. Через три года, согласно договоренностям, с Синая были выведены все израильские войска и демонтированы находившиеся там израильские поселения. Так что на юге остается лишь проблема сектора Газа, который граничит как с Египтом, так и с Израилем. Но это другая история.

На севере — как с Ливаном, так и с Сирией — у Израиля мирных договоров нет. В октябре 2022 года Иерусалим и Бейрут подписали соглашение о демаркации морской границы, но переговоры о сухопутной части так и повисли в воздухе. С сирийской границей за последнее время ситуация только усугубилась: после падения режима Башара Асада израильские военные расширили свое присутствие далеко за буферную зону между двумя странами, и к старым спорам о судьбе Голанских высот добавились новые.

Самая же проблематичная и одновременно самая протяженная граница Израиля проходит на востоке. В 1994 году Израиль подписал мирный договор с Иорданией, но только часть границы между двумя странами — от Эйлатского залива до центральной части Мертвого моря — представляет собой согласованную и обозначенную на картах линию. Северная согласованная часть проходит по центру рек Иордан и Ярмук, от точки к югу от кибуца Тират Цви до востока от Эль-Хамы (Хамат-Гадер).

Между двумя согласованными линиями находится территория, суверенитет которой оспаривается, — «Западный берег», или «Иудея и Самария». По окончании в 1949 году первой арабо-израильской войны (Войны за независимость Израиля) до Июньской (Шестидневной) войны 1967 года эта территория была под контролем Иордании. Затем ее занял Израиль.

Здесь нужно сделать еще один шаг назад. В 1947 году ООН приняла резолюцию 181 о разделе подмандатной Великобритании территории Палестины на два государства — еврейское и арабское. Иерусалиму должен был быть предоставлен особый статус. Независимость Государства Израиль была провозглашена 14 мая 1948 года. Арабы с разделом Палестины не согласились. Армии пяти арабских государств — Египта, Трансиордании (будущей Иордании), Ливана, Сирии и Ирака — вторглись на территорию Израиля. 

Линия перемирия с Иорданией до октября 1967 года на израильских картах была обозначена зеленым цветом, так появилось название — «зеленая черта». На официальной карте Государства Израиль, утвержденной в октябре 1967 года после Шестидневной войны, «зеленая черта» исчезла. Однако на международных картах, в том числе в Google Maps, она обозначена пунктиром, как и другие несогласованные границы Израиля. 

«В глазах всего мира это („зеленая черта“) — восточная граница Государства Израиль, но оно не принимает этот постулат: по его мнению, этой черты не существует. Другая линия границы, если таковая будет определена, будет установлена в соглашении между Государством Израиль и Палестинским государством, если оно когда-либо будет создано», — пояснял в пособии, посвященном границам Израиля, профессор Тель-Авивского универстета Гидон Бигер. 

Согласно международному законодательству, опирающемуся на резолюции СБ ООН, территория, занятая Израилем в ходе Шестидневной войны, считается оккупированной, так что израильские войска должны ее покинуть. Впервые об этом идет речь в резолюции 242 СБ ООН, принятой в ноябре 1967 года. 

Зоны A, B и C

Первые палестино-израильские соглашения были подписаны в 1993 году. В Декларации о принципах («Соглашение Осло I») Государство Израиль и ООП признавали «политические права» друг друга. Целью переговоров было создание временного палестинского органа самоуправления на переходный период до пяти лет. На первом этапе под его опеку передавались сектор Газа (за исключением районов, где были расположены еврейские поселения) и Иерихон. Дальнейшая передислокация израильских сил оговаривалась в подписанном два года спустя соглашении «Осло II». Территория Западного берега (Иудея и Самария) делилась на три зоны — A, B и C.

Зона A (около 18% территории) — полная гражданская и силовая ответственность Палестинской администрации.

Зона B (около 22%) — гражданская ответственность ПА, безопасность делится: общественный порядок — палестинская полиция, «жесткая» безопасность и борьба с террором — за Израилем.

Зона C (примерно 60% Западного берега) — полностью под израильским контролем.

При этом все три зоны расположены достаточно хаотично по отношению друг к другу. Можно ехать по зоне С и увидеть красный плакат на повороте с трассы — израильтянам въезд запрещен, это зона А. И наоборот, есть районы, в которые палестинцы могут попасть только по специальному разрешению. В зоне С проживает около 500 тысяч еврейских поселенцев и, по разным оценкам, от 260 тысяч до 300 тысяч палестинцев. 

Согласно договоренностям 1995 года, территория зоны C, за исключением вопросов, подлежащих согласованию в рамках переговоров о постоянном статусе, должна была постепенно передаваться под палестинскую юрисдикцию. Однако после «Осло II» единственным отдельным соглашением, по которому крупный город был частично передан под контроль Палестинской администрации, стал Хевронский протокол 1997 года. В меморандумах Уай-Ривер (1998) и Шарм-эш-Шейхском (1999) оговаривался перевод небольших территорий из зоны C в зоны A и B. Но только часть этих шагов была реализована, ситуация существенно не изменилась. А мирный процесс был похоронен под волной насилия.

Саммит летом 2000 года в Кэмп Дэвиде, когда стороны так и не смогли достигнуть компромисса по вопросам окончательного урегулирования, закончился второй палестинской интифадой (первая была еще до «Соглашений Осло» в 1980-х). Все это подрывало доверие палестинцев и израильтян к мирному процессу. Последняя попытка палестино-израильских переговоров была предпринята в 2014 году. С тех пор прошло более десяти лет, и ситуация на Ближнем Востоке и прежде всего в зоне конфликта изменилась, особенно после атаки ХАМАС на Израиль 7 октября 2023 года и начавшейся после этого войны. 

Сейчас международное сообщество пытается заставить Израиль вернуться за стол переговоров с Палестинской администрацией и прийти к окончательному урегулированию конфликта. Однако вне зависимости от того, что происходит в коридорах власти, снизу все сильнее разгорается «война» за де-факто порядок на земле. 

Палестинская администрация рассматривает зону C как центральную и жизненно важную часть будущего палестинского государства, которая связывает между собой разорванные анклавы зон A и B. Еще в 2009 году палестинское правительство во главе с Салямом Файядом представило двухлетний план построения государства «снизу вверх». Речь шла о развитии инфраструктуры во всех трех зонах и в Восточном Иерусалиме: расширение сети школ, клиник, дорог, водной и энергетической инфраструктуры, жилья. В дальнейшем Палестинская автономия начала системно регистрировать земельные участки, оформлять кадастры и местные планы в зоне C, чтобы юридически закрепить палестинскую собственность и затруднить возможную аннексию Иудеи и Самарии. 

«Все резолюции ООН говорят, что это оккупированные территории и что это земля палестинцев: они имеют право ее возделывать, строить на ней дома. Государство Израиль — вот оно: в Тель-Авиве, Хайфе, Яффо, Негеве. А Западный берег — это оккупированная палестинская территория, и это подтверждает международное право. Израиль с 1967 года и до сегодняшнего дня накладывает ограничения на палестинское присутствие и движение в этих районах, потому что у него есть стремление в конечном итоге аннексировать эти земли», — говорит политический аналитик из Рамаллы Мухаммед Дарагме. Он подчеркивает, что если аннексия произойдет, то политические решения закончатся.

«Что значит аннексия? Это значит, что палестинцы не имеют права на создание собственного государства. Тогда что им делать? Есть два варианта: либо им создают государство, либо дают израильское гражданство. Израиль до сих пор не предлагает ни того, ни другого. Израиль только строит новые поселения и тем самым подрывает решение о двух государствах, не предлагая ничего взамен. И это — причина политической нестабильности. Это причина войны в Газе, причина первой и второй интифады, всех последующих волн протестов и столкновений. Палестинцы не согласятся с аннексией, и мир тоже не согласится», — добавляет он.

Левые израильские активисты подчеркивают, что инфраструктурная часть «плана Файяда» в зоне C не реализуется. Они ссылаются на данные, прозвучавшие на заседании Комиссии по самозахвату земель в зоне С в 2023 году. Там отмечалось, что до 90–95% палестинских заявок на планирование и строительство на Западном берегу отклоняются гражданской администрацией, которая выдает разрешения и для палестинцев, и для поселенцев. В то же время для поселенцев утверждается большинство поданных заявок на строительство — около 60–70%. Однако там же объясняется, что такой процент отказов, помимо прочего, связан с тем, что многие заявки в палестинском секторе подаются после получения распоряжений о сносе и прекращении работ. Другими словами, для легализации уже возведенного незаконного строительства. 

В свою очередь израильский правый лагерь, поселенческие НКО вроде Regavim и часть чиновников видят в этом плане односторонний захват зоны C и отвечают тем же. За последнее десятилетие количество еврейских форпостов превысило цифру 200, часть из них задним числом «урегулировали» как официальные поселения. Фактически это также негласное распространение суверенитета на территорию С.

Об аннексии, или, как это называют израильские правые, распространении еврейского суверенитета на часть Иудеи и Самарии, в Израиле говорят уже давно. Особенно близко к первым реальным шагам на этом направлении Биньямин Нетаньяху подошел в 2020 году во время первого срока президента США Дональда Трампа. Тогда США перенесли свое посольство в Иерусалим и признали суверенитет Израиля в отношении Голанских высот. Казалось, остался еще один шаг до суверенитета над Иорданской долиной, часть которой проходит в зоне С. Но в последний момент США попросили Нетаньяху воздержаться от этого шага. Ценой за это стало заключение «Соглашений Авраама» с ОАЭ, Бахрейном и в дальнейшем Марокко и Суданом. После терактов 7 октября 2023 года тема аннексии/суверенитета вновь вышла на повестку дня. Однако Вашингтон в этот раз изначально резко против. 

В интервью журналу The Time в середине октября Трамп заявил: «Этого [аннексии] не случится. Этого не случится, поскольку я дал свое слово арабским странам. И вы не можете этого сделать сейчас… Если это случится, Израиль потеряет всю поддержку со стороны США». На этом фоне Нетаньяху дал распоряжение депутатам от своей партии «Ликуд» не голосовать за обсуждавшиеся в кнессете законопроекты, связанные с распространением суверенитета. Тем не менее два законопроекта — за распространение суверенитета на Иудею и Самарию и отдельно на Маале-Адумим (крупный поселенческий город за «зеленой чертой» в 7 км от Иерусалима) — были приняты в предварительном чтении. Партийную дисциплину нарушил Юлий Эдельштейн, один из депутатов «Ликуда», бывший спикер кнессета, бывший советский отказник и зять Леонида Невзлина.

Учитывая американскую позицию, эти законопроекты вряд ли далеко продвинутся. Однако вне зависимости от их судьбы ситуация на земле развивается, в том числе при поддержке действующего израильского правительства, в состав которого входят крайне правые партии «Религиозный сионизм» Бецалеля Смотрича и «Еврейская сила» Итамара Бен-Гвира. Именно они представляют интересы поселенцев в кнессете. Да и сам Нетаньяху клянется, что сделает все, чтобы Палестинское государство не возникло. Но пока борьба за землю продолжается — как сверху, так и снизу.

Одним из самых показательных шагов правительства «на земле» стало одобрение на строительство примерно 3,4 тысячи единиц жилья между Маале-Адумим и Восточным Иерусалимом в районе E1, выданное в августе этого года. Этот проект фактически разрезает Западный берег на две части и превращает палестинские районы в набор не связанных друг с другом территориально анклавов. Палестинская сторона и международные посредники опасаются, что этот проект похоронит идею реализации плана «Два государства для двух народов».

Еще один знаковый шаг — завершение процесса легализации 19 форпостов и поселений в Самарии. В том числе министр обороны Исраэль Кац и министр финансов Бецалель Смотрич согласовали с командованием Центрального военного округа переселение «поселенческого ядра» — группы семей — в поселок Са-Нур в северной Самарии, который был ликвидирован в рамках план одностороннего размежевания Ариэля Шарона в 2005 (тогда в основном эвакуировались поселения в секторе Газа, но были также затронуты некоторые населенные пункты в Самарии).

Кроме того, 25 ноября комиссия кнессета по иностранным делам и обороне одобрила для обсуждения в первом чтении законопроект об отмене «иорданского закона от 1953 года», запрещающего евреям покупку земли в Иудее и Самарии. После Шестидневной войны в 1971 году был издан приказ, разрешающий владеть недвижимостью только юридическим лицам. То есть евреям для приобретения земли было необходимо создать и зарегистрировать в Иудее и Самарии компанию, а не делать это напрямую. При этом «иорданское право» в Иудее и Самарии сохранялось, как и еще более старые законы Османской империи.

По данным министерства обороны Израиля, к середине ноября 2025 года было зарегистрировано 704 таких инцидента по сравнению с 675 за весь 2024 год. По подсчетам телеканала N12, в среднем в 2025 году ежемесячно совершалось около 70 нападений националистов, то есть около двух нападений в день. И жертвами становятся не только палестинцы. Во время ноябрьских нападений были избиты несколько израильтян, в том числе офицер-резервист, вышедший в отпуск и решивший в это время присоединиться к группе волонтеров, помогающих палестинцам, а также две русскоязычные активистки.

Если арабы приходят, они приходят делать бардак, и часто с ними вместе приходят левые активисты

При всей нетипичности биографии Надава его мировоззрение типично для жителей форпостов и ферм на холмах, а также для тех представителей поселенцев, которые выбрали жить за «зеленой чертой» по идеологическим, а не экономическим соображениям, потому что жилье дешевле.

Последних также немало. Поселенческое движение все больше становится буржуазным — те, кто уходят на холмы строить фермы, выбиваются из массы. «Их надо уважать. Они почти ничего не требуют от государства. Они просто хотят жить, держаться за эту землю», — поясняет Надав.

«Оставаться здесь — один из видов сопротивления»

Про «держаться за землю» говорят и палестинцы. «Нас постоянно выгоняют отсюда, здесь сложно жить, у нас меньше прав, чем у вас, когда вы приезжаете в Хеврон, мы не можем пройти по большинству улиц без разрешения, доставить людей в больницу, купить сигарет, навестить друзей», — рассказывает Муханнед. Он — главный местный спикер, с кем встречаются иностранные журналисты и правозащитники, которых правозащитное НКО Breaking the Silence привозит сюда, чтобы понять, «как работает оккупация» в Хевроне.

«Почему, несмотря на сложности, вы здесь остаетесь?» — спрашивают Муханнеда. «Оставаться здесь — это один из видов сопротивления. Мы, как и евреи, создаем факты на земле, поэтому не уходим», — отвечает он. Муханнед встречается с «экскурсантами» в двухэтажном здании, ставшим своеобразной штаб-квартирой палестинского движения «Молодежь против поселенчества». В течение всей беседы над нами кружит армейский беспилотник. По словам Муханнеда, армия несколько раз пыталась выдворить их из этого дома, но они всегда возвращаются.

Барух Гольдштейн, израильский врач американского происхождения, совершил в 1994 году теракт, во время которого убил 29 молящихся мусульман в мечети Ибрагима (в Пещере Патриархов) и ранил более 150 человек. Мусульмане его обезоружили и забили до смерти.

Первые палестино-израильские соглашения были подписаны в 1993 году. В Декларации о принципах («Соглашение Осло I») Государство Израиль и ООП признавали «политические права» друг друга. Целью переговоров было создание временного палестинского органа самоуправления на переходный период до пяти лет. На первом этапе под его опеку передавались сектор Газа (за исключением районов, где были расположены еврейские поселения) и Иерихон. Дальнейшая передислокация израильских сил оговаривалась в подписанном два года спустя соглашении «Осло II». Территория Западного берега (Иудея и Самария) делилась на три зоны — A, B и C.

Зона A (около 18% территории) — полная гражданская и силовая ответственность Палестинской администрации.

Зона B (около 22%) — гражданская ответственность ПА, безопасность делится: общественный порядок — палестинская полиция, «жесткая» безопасность и борьба с террором — за Израилем.

Зона C (примерно 60% Западного берега) — полностью под израильским контролем. В зоне С проживает около 500 тысяч еврейских поселенцев и по разным оценкам от 260 тысяч до 300 тысяч палестинцев.

При этом все три зоны расположены достаточно хаотично по отношению друг к другу.

Фермы-форпосты — это часть израильских поселений в Иудее и Самарии (Западном берегу реки Иордан), которые играют двойную роль: ведут сельское хозяйство и укрепляют еврейское присутствие на этих территориях.

Откуда взялась «зеленая черта» 

С момента провозглашения независимости Израиля в мае 1948 года и до сих пор бóльшая часть границ государства остается не демаркированной в соответствии с международными соглашениями.

Проблема практически полностью решена только на юге. Это случилось после подписания в 1979 году мирного договора между Иерусалимом и Каиром и возвращения египтянам Синайского полуострова. Через три года, согласно договоренностям, с Синая были выведены все израильские войска и демонтированы находившиеся там израильские поселения. Так что на юге остается лишь проблема сектора Газа, который граничит как с Египтом, так и с Израилем. Но это другая история.

На севере — как с Ливаном, так и с Сирией — у Израиля мирных договоров нет. В октябре 2022 года Иерусалим и Бейрут подписали соглашение о демаркации морской границы, но переговоры о сухопутной части так и повисли в воздухе. С сирийской границей за последнее время ситуация только усугубилась: после падения режима Башара Асада израильские военные расширили свое присутствие далеко за буферную зону между двумя странами, и к старым спорам о судьбе Голанских высот добавились новые.

Самая же проблематичная и одновременно самая протяженная граница Израиля проходит на востоке. В 1994 году Израиль подписал мирный договор с Иорданией, но только часть границы между двумя странами — от Эйлатского залива до центральной части Мертвого моря — представляет собой согласованную и обозначенную на картах линию. Северная согласованная часть проходит по центру рек Иордан и Ярмук, от точки к югу от кибуца Тират Цви до востока от Эль-Хамы (Хамат-Гадер).

Между двумя согласованными линиями находится территория, суверенитет которой оспаривается, — «Западный берег», или «Иудея и Самария». По окончании в 1949 году первой арабо-израильской войны (Войны за независимость Израиля) до Июньской (Шестидневной) войны 1967 года эта территория была под контролем Иордании. Затем ее занял Израиль.

Здесь нужно сделать еще один шаг назад. В 1947 году ООН приняла резолюцию 181 о разделе подмандатной Великобритании территории Палестины на два государства — еврейское и арабское. Иерусалиму должен был быть предоставлен особый статус. Независимость Государства Израиль была провозглашена 14 мая 1948 года. Арабы с разделом Палестины не согласились. Армии пяти арабских государств — Египта, Трансиордании (будущей Иордании), Ливана, Сирии и Ирака — вторглись на территорию Израиля. 

Линия перемирия с Иорданией до октября 1967 года на израильских картах была обозначена зеленым цветом, так появилось название — «зеленая черта». На официальной карте Государства Израиль, утвержденной в октябре 1967 года после Шестидневной войны, «зеленая черта» исчезла. Однако на международных картах, в том числе в Google Maps, она обозначена пунктиром, как и другие несогласованные границы Израиля. 

«В глазах всего мира это („зеленая черта“) — восточная граница Государства Израиль, но оно не принимает этот постулат: по его мнению, этой черты не существует. Другая линия границы, если таковая будет определена, будет установлена в соглашении между Государством Израиль и Палестинским государством, если оно когда-либо будет создано», — пояснял в пособии, посвященном границам Израиля, профессор Тель-Авивского универстета Гидон Бигер. 

Согласно международному законодательству, опирающемуся на резолюции СБ ООН, территория, занятая Израилем в ходе Шестидневной войны, считается оккупированной, так что израильские войска должны ее покинуть. Впервые об этом идет речь в резолюции 242 СБ ООН, принятой в ноябре 1967 года. 

Зоны A, B и C

Первые палестино-израильские соглашения были подписаны в 1993 году. В Декларации о принципах («Соглашение Осло I») Государство Израиль и ООП признавали «политические права» друг друга. Целью переговоров было создание временного палестинского органа самоуправления на переходный период до пяти лет. На первом этапе под его опеку передавались сектор Газа (за исключением районов, где были расположены еврейские поселения) и Иерихон. Дальнейшая передислокация израильских сил оговаривалась в подписанном два года спустя соглашении «Осло II». Территория Западного берега (Иудея и Самария) делилась на три зоны — A, B и C.

Зона A (около 18% территории) — полная гражданская и силовая ответственность Палестинской администрации.

Зона B (около 22%) — гражданская ответственность ПА, безопасность делится: общественный порядок — палестинская полиция, «жесткая» безопасность и борьба с террором — за Израилем.

Зона C (примерно 60% Западного берега) — полностью под израильским контролем.

При этом все три зоны расположены достаточно хаотично по отношению друг к другу. Можно ехать по зоне С и увидеть красный плакат на повороте с трассы — израильтянам въезд запрещен, это зона А. И наоборот, есть районы, в которые палестинцы могут попасть только по специальному разрешению. В зоне С проживает около 500 тысяч еврейских поселенцев и, по разным оценкам, от 260 тысяч до 300 тысяч палестинцев. 

Согласно договоренностям 1995 года, территория зоны C, за исключением вопросов, подлежащих согласованию в рамках переговоров о постоянном статусе, должна была постепенно передаваться под палестинскую юрисдикцию. Однако после «Осло II» единственным отдельным соглашением, по которому крупный город был частично передан под контроль Палестинской администрации, стал Хевронский протокол 1997 года. В меморандумах Уай-Ривер (1998) и Шарм-эш-Шейхском (1999) оговаривался перевод небольших территорий из зоны C в зоны A и B. Но только часть этих шагов была реализована, ситуация существенно не изменилась. А мирный процесс был похоронен под волной насилия.

Саммит летом 2000 года в Кэмп Дэвиде, когда стороны так и не смогли достигнуть компромисса по вопросам окончательного урегулирования, закончился второй палестинской интифадой (первая была еще до «Соглашений Осло» в 1980-х). Все это подрывало доверие палестинцев и израильтян к мирному процессу. Последняя попытка палестино-израильских переговоров была предпринята в 2014 году. С тех пор прошло более десяти лет, и ситуация на Ближнем Востоке и прежде всего в зоне конфликта изменилась, особенно после атаки ХАМАС на Израиль 7 октября 2023 года и начавшейся после этого войны. 

Сейчас международное сообщество пытается заставить Израиль вернуться за стол переговоров с Палестинской администрацией и прийти к окончательному урегулированию конфликта. Однако вне зависимости от того, что происходит в коридорах власти, снизу все сильнее разгорается «война» за де-факто порядок на земле. 

Палестинская администрация рассматривает зону C как центральную и жизненно важную часть будущего палестинского государства, которая связывает между собой разорванные анклавы зон A и B. Еще в 2009 году палестинское правительство во главе с Салямом Файядом представило двухлетний план построения государства «снизу вверх». Речь шла о развитии инфраструктуры во всех трех зонах и в Восточном Иерусалиме: расширение сети школ, клиник, дорог, водной и энергетической инфраструктуры, жилья. В дальнейшем Палестинская автономия начала системно регистрировать земельные участки, оформлять кадастры и местные планы в зоне C, чтобы юридически закрепить палестинскую собственность и затруднить возможную аннексию Иудеи и Самарии. 

«Все резолюции ООН говорят, что это оккупированные территории и что это земля палестинцев: они имеют право ее возделывать, строить на ней дома. Государство Израиль — вот оно: в Тель-Авиве, Хайфе, Яффо, Негеве. А Западный берег — это оккупированная палестинская территория, и это подтверждает международное право. Израиль с 1967 года и до сегодняшнего дня накладывает ограничения на палестинское присутствие и движение в этих районах, потому что у него есть стремление в конечном итоге аннексировать эти земли», — говорит политический аналитик из Рамаллы Мухаммед Дарагме. Он подчеркивает, что если аннексия произойдет, то политические решения закончатся.

«Что значит аннексия? Это значит, что палестинцы не имеют права на создание собственного государства. Тогда что им делать? Есть два варианта: либо им создают государство, либо дают израильское гражданство. Израиль до сих пор не предлагает ни того, ни другого. Израиль только строит новые поселения и тем самым подрывает решение о двух государствах, не предлагая ничего взамен. И это — причина политической нестабильности. Это причина войны в Газе, причина первой и второй интифады, всех последующих волн протестов и столкновений. Палестинцы не согласятся с аннексией, и мир тоже не согласится», — добавляет он.

Левые израильские активисты подчеркивают, что инфраструктурная часть «плана Файяда» в зоне C не реализуется. Они ссылаются на данные, прозвучавшие на заседании Комиссии по самозахвату земель в зоне С в 2023 году. Там отмечалось, что до 90–95% палестинских заявок на планирование и строительство на Западном берегу отклоняются гражданской администрацией, которая выдает разрешения и для палестинцев, и для поселенцев. В то же время для поселенцев утверждается большинство поданных заявок на строительство — около 60–70%. Однако там же объясняется, что такой процент отказов, помимо прочего, связан с тем, что многие заявки в палестинском секторе подаются после получения распоряжений о сносе и прекращении работ. Другими словами, для легализации уже возведенного незаконного строительства. 

В свою очередь израильский правый лагерь, поселенческие НКО вроде Regavim и часть чиновников видят в этом плане односторонний захват зоны C и отвечают тем же. За последнее десятилетие количество еврейских форпостов превысило цифру 200, часть из них задним числом «урегулировали» как официальные поселения. Фактически это также негласное распространение суверенитета на территорию С.

Об аннексии, или, как это называют израильские правые, распространении еврейского суверенитета на часть Иудеи и Самарии, в Израиле говорят уже давно. Особенно близко к первым реальным шагам на этом направлении Биньямин Нетаньяху подошел в 2020 году во время первого срока президента США Дональда Трампа. Тогда США перенесли свое посольство в Иерусалим и признали суверенитет Израиля в отношении Голанских высот. Казалось, остался еще один шаг до суверенитета над Иорданской долиной, часть которой проходит в зоне С. Но в последний момент США попросили Нетаньяху воздержаться от этого шага. Ценой за это стало заключение «Соглашений Авраама» с ОАЭ, Бахрейном и в дальнейшем Марокко и Суданом. После терактов 7 октября 2023 года тема аннексии/суверенитета вновь вышла на повестку дня. Однако Вашингтон в этот раз изначально резко против. 

В интервью журналу The Time в середине октября Трамп заявил: «Этого [аннексии] не случится. Этого не случится, поскольку я дал свое слово арабским странам. И вы не можете этого сделать сейчас… Если это случится, Израиль потеряет всю поддержку со стороны США». На этом фоне Нетаньяху дал распоряжение депутатам от своей партии «Ликуд» не голосовать за обсуждавшиеся в кнессете законопроекты, связанные с распространением суверенитета. Тем не менее два законопроекта — за распространение суверенитета на Иудею и Самарию и отдельно на Маале-Адумим (крупный поселенческий город за «зеленой чертой» в 7 км от Иерусалима) — были приняты в предварительном чтении. Партийную дисциплину нарушил Юлий Эдельштейн, один из депутатов «Ликуда», бывший спикер кнессета, бывший советский отказник и зять Леонида Невзлина.

Учитывая американскую позицию, эти законопроекты вряд ли далеко продвинутся. Однако вне зависимости от их судьбы ситуация на земле развивается, в том числе при поддержке действующего израильского правительства, в состав которого входят крайне правые партии «Религиозный сионизм» Бецалеля Смотрича и «Еврейская сила» Итамара Бен-Гвира. Именно они представляют интересы поселенцев в кнессете. Да и сам Нетаньяху клянется, что сделает все, чтобы Палестинское государство не возникло. Но пока борьба за землю продолжается — как сверху, так и снизу.

Одним из самых показательных шагов правительства «на земле» стало одобрение на строительство примерно 3,4 тысячи единиц жилья между Маале-Адумим и Восточным Иерусалимом в районе E1, выданное в августе этого года. Этот проект фактически разрезает Западный берег на две части и превращает палестинские районы в набор не связанных друг с другом территориально анклавов. Палестинская сторона и международные посредники опасаются, что этот проект похоронит идею реализации плана «Два государства для двух народов».

Еще один знаковый шаг — завершение процесса легализации 19 форпостов и поселений в Самарии. В том числе министр обороны Исраэль Кац и министр финансов Бецалель Смотрич согласовали с командованием Центрального военного округа переселение «поселенческого ядра» — группы семей — в поселок Са-Нур в северной Самарии, который был ликвидирован в рамках план одностороннего размежевания Ариэля Шарона в 2005 (тогда в основном эвакуировались поселения в секторе Газа, но были также затронуты некоторые населенные пункты в Самарии).

Кроме того, 25 ноября комиссия кнессета по иностранным делам и обороне одобрила для обсуждения в первом чтении законопроект об отмене «иорданского закона от 1953 года», запрещающего евреям покупку земли в Иудее и Самарии. После Шестидневной войны в 1971 году был издан приказ, разрешающий владеть недвижимостью только юридическим лицам. То есть евреям для приобретения земли было необходимо создать и зарегистрировать в Иудее и Самарии компанию, а не делать это напрямую. При этом «иорданское право» в Иудее и Самарии сохранялось, как и еще более старые законы Османской империи.

По данным министерства обороны Израиля, к середине ноября 2025 года было зарегистрировано 704 таких инцидента по сравнению с 675 за весь 2024 год. По подсчетам телеканала N12, в среднем в 2025 году ежемесячно совершалось около 70 нападений националистов, то есть около двух нападений в день. И жертвами становятся не только палестинцы. Во время ноябрьских нападений были избиты несколько израильтян, в том числе офицер-резервист, вышедший в отпуск и решивший в это время присоединиться к группе волонтеров, помогающих палестинцам, а также две русскоязычные активистки.

Мы, как и евреи, создаем факты на земле, поэтому не уходим

В 1997 году согласно соглашениям Хеврон был разделен на два сектора: зона H1 (около 80% города) перешла под контроль Палестинской администрации. А зона H2, включающая старый город, Пещеру патриархов (она же мечеть Ибрагима) и еврейские кварталы, осталась под контролем Израиля. Между двумя зонами, по подсчетам правозащитников, расположено более 80 КПП. Есть КПП и внутри самой зоны H2, некоторые улицы для палестинцев закрыты для проезда, а некоторые и для прохода.

После теракта, совершенного Барухом Гольдштейном, был разграничен вход в Пещеру патриархов для иудеев и мусульман. А район возле старого рынка опустел во вторую интифаду, и кажется, что здесь город-призрак. Многие палестинские торговцы и семьи либо получили официальные приказы о закрытии своих лавок, либо ушли сами из-за невозможности работать в условиях постоянных ограничений. С израильской стороны подчеркивают, что эти ограничения были введены из-за постоянных терактов в 1990-е годы и во время интифады.

Дело в вере

«Армия и поселенцы умеют все объяснять соображениями безопасности. Какая тут безопасность! Все арабские дома на холмах, еврейский квартал внизу. Здесь все простреливается!» — говорит сопровождающий группу представитель Breaking the Silence. И он прав: в Хевроне и многих других районах дело не в безопасности, а в вере в сохранение еврейского присутствия в Эрец-Исраэль.

В пяти минутах ходьбы от места встречи с Муханнедом, через дорогу внизу холма расположен еврейский квартал Хеврона. В 1929 году, в одну из волн погромов в подмандатной Палестине, в Хевроне погибли более 60 евреев, остальные бежали из города. Две трети спасшихся нашли убежище в арабских семьях или в британских полицейских участках. Вернуться в один из святых, с точки зрения иудаизма, городов евреи смогли только после Шестидневной войны.

Причем поселиться здесь получилось не сразу — израильские власти долго не давали на это разрешения. Чтобы изменить ситуацию, рав Моше Левингер весной 1968 года арендовал гостиницу Hebron’s Park и разместил объявление в израильской газете о праздновании Песаха в Хевроне. Армия дала добро, но по окончании праздника его участники отказались покидать гостиницу и начали вести переговоры с армией и правительством о возвращении еврейской общины в город.

В итоге было получено согласие на застройку соседнего с Хевроном холма. Так появилось еврейское поселение Кирьят-Арба. Однако мечта о возвращении в сам Хеврон, где находятся могилы патриархов — Авраама, Исаака и Иакова, — осталась. В одну из ночей 1979 года, в здание Бейт-Адассы — бывшей больницы, а затем поликлиники Хеврона, построенной на деньги еврейских благотворителей в начале XX века, — был заброшен «десант», состоящий из нескольких десятков детей и их матерей. Группу возглавила Мириам Левингер, жена рава Левингера.

Расчет был на то, что тогдашний премьер-министр Менахем Бегин не станет силой выгонять детей и женщин. Так и вышло. Мужчинам разрешили воссоединиться с семьями только в 1980 году, после теракта в этом городе. До этого они могли лишь приходить под стены Бейт-Адассы раз в неделю, чтобы прочитать молитвы и благословить приход шаббата (суббота, святой для иудеев день – ред.). Так началось возвращение евреев в Хеврон.

Барух Гольдштейн, израильский врач американского происхождения, совершил в 1994 году теракт, во время которого убил 29 молящихся мусульман в мечети Ибрагима (в Пещере Патриархов) и ранил более 150 человек. Мусульмане его обезоружили и забили до смерти.

Первые палестино-израильские соглашения были подписаны в 1993 году. В Декларации о принципах («Соглашение Осло I») Государство Израиль и ООП признавали «политические права» друг друга. Целью переговоров было создание временного палестинского органа самоуправления на переходный период до пяти лет. На первом этапе под его опеку передавались сектор Газа (за исключением районов, где были расположены еврейские поселения) и Иерихон. Дальнейшая передислокация израильских сил оговаривалась в подписанном два года спустя соглашении «Осло II». Территория Западного берега (Иудея и Самария) делилась на три зоны — A, B и C.

Зона A (около 18% территории) — полная гражданская и силовая ответственность Палестинской администрации.

Зона B (около 22%) — гражданская ответственность ПА, безопасность делится: общественный порядок — палестинская полиция, «жесткая» безопасность и борьба с террором — за Израилем.

Зона C (примерно 60% Западного берега) — полностью под израильским контролем. В зоне С проживает около 500 тысяч еврейских поселенцев и по разным оценкам от 260 тысяч до 300 тысяч палестинцев.

При этом все три зоны расположены достаточно хаотично по отношению друг к другу.

Фермы-форпосты — это часть израильских поселений в Иудее и Самарии (Западном берегу реки Иордан), которые играют двойную роль: ведут сельское хозяйство и укрепляют еврейское присутствие на этих территориях.

Откуда взялась «зеленая черта» 

С момента провозглашения независимости Израиля в мае 1948 года и до сих пор бóльшая часть границ государства остается не демаркированной в соответствии с международными соглашениями.

Проблема практически полностью решена только на юге. Это случилось после подписания в 1979 году мирного договора между Иерусалимом и Каиром и возвращения египтянам Синайского полуострова. Через три года, согласно договоренностям, с Синая были выведены все израильские войска и демонтированы находившиеся там израильские поселения. Так что на юге остается лишь проблема сектора Газа, который граничит как с Египтом, так и с Израилем. Но это другая история.

На севере — как с Ливаном, так и с Сирией — у Израиля мирных договоров нет. В октябре 2022 года Иерусалим и Бейрут подписали соглашение о демаркации морской границы, но переговоры о сухопутной части так и повисли в воздухе. С сирийской границей за последнее время ситуация только усугубилась: после падения режима Башара Асада израильские военные расширили свое присутствие далеко за буферную зону между двумя странами, и к старым спорам о судьбе Голанских высот добавились новые.

Самая же проблематичная и одновременно самая протяженная граница Израиля проходит на востоке. В 1994 году Израиль подписал мирный договор с Иорданией, но только часть границы между двумя странами — от Эйлатского залива до центральной части Мертвого моря — представляет собой согласованную и обозначенную на картах линию. Северная согласованная часть проходит по центру рек Иордан и Ярмук, от точки к югу от кибуца Тират Цви до востока от Эль-Хамы (Хамат-Гадер).

Между двумя согласованными линиями находится территория, суверенитет которой оспаривается, — «Западный берег», или «Иудея и Самария». По окончании в 1949 году первой арабо-израильской войны (Войны за независимость Израиля) до Июньской (Шестидневной) войны 1967 года эта территория была под контролем Иордании. Затем ее занял Израиль.

Здесь нужно сделать еще один шаг назад. В 1947 году ООН приняла резолюцию 181 о разделе подмандатной Великобритании территории Палестины на два государства — еврейское и арабское. Иерусалиму должен был быть предоставлен особый статус. Независимость Государства Израиль была провозглашена 14 мая 1948 года. Арабы с разделом Палестины не согласились. Армии пяти арабских государств — Египта, Трансиордании (будущей Иордании), Ливана, Сирии и Ирака — вторглись на территорию Израиля. 

Линия перемирия с Иорданией до октября 1967 года на израильских картах была обозначена зеленым цветом, так появилось название — «зеленая черта». На официальной карте Государства Израиль, утвержденной в октябре 1967 года после Шестидневной войны, «зеленая черта» исчезла. Однако на международных картах, в том числе в Google Maps, она обозначена пунктиром, как и другие несогласованные границы Израиля. 

«В глазах всего мира это („зеленая черта“) — восточная граница Государства Израиль, но оно не принимает этот постулат: по его мнению, этой черты не существует. Другая линия границы, если таковая будет определена, будет установлена в соглашении между Государством Израиль и Палестинским государством, если оно когда-либо будет создано», — пояснял в пособии, посвященном границам Израиля, профессор Тель-Авивского универстета Гидон Бигер. 

Согласно международному законодательству, опирающемуся на резолюции СБ ООН, территория, занятая Израилем в ходе Шестидневной войны, считается оккупированной, так что израильские войска должны ее покинуть. Впервые об этом идет речь в резолюции 242 СБ ООН, принятой в ноябре 1967 года. 

Зоны A, B и C

Первые палестино-израильские соглашения были подписаны в 1993 году. В Декларации о принципах («Соглашение Осло I») Государство Израиль и ООП признавали «политические права» друг друга. Целью переговоров было создание временного палестинского органа самоуправления на переходный период до пяти лет. На первом этапе под его опеку передавались сектор Газа (за исключением районов, где были расположены еврейские поселения) и Иерихон. Дальнейшая передислокация израильских сил оговаривалась в подписанном два года спустя соглашении «Осло II». Территория Западного берега (Иудея и Самария) делилась на три зоны — A, B и C.

Зона A (около 18% территории) — полная гражданская и силовая ответственность Палестинской администрации.

Зона B (около 22%) — гражданская ответственность ПА, безопасность делится: общественный порядок — палестинская полиция, «жесткая» безопасность и борьба с террором — за Израилем.

Зона C (примерно 60% Западного берега) — полностью под израильским контролем.

При этом все три зоны расположены достаточно хаотично по отношению друг к другу. Можно ехать по зоне С и увидеть красный плакат на повороте с трассы — израильтянам въезд запрещен, это зона А. И наоборот, есть районы, в которые палестинцы могут попасть только по специальному разрешению. В зоне С проживает около 500 тысяч еврейских поселенцев и, по разным оценкам, от 260 тысяч до 300 тысяч палестинцев. 

Согласно договоренностям 1995 года, территория зоны C, за исключением вопросов, подлежащих согласованию в рамках переговоров о постоянном статусе, должна была постепенно передаваться под палестинскую юрисдикцию. Однако после «Осло II» единственным отдельным соглашением, по которому крупный город был частично передан под контроль Палестинской администрации, стал Хевронский протокол 1997 года. В меморандумах Уай-Ривер (1998) и Шарм-эш-Шейхском (1999) оговаривался перевод небольших территорий из зоны C в зоны A и B. Но только часть этих шагов была реализована, ситуация существенно не изменилась. А мирный процесс был похоронен под волной насилия.

Саммит летом 2000 года в Кэмп Дэвиде, когда стороны так и не смогли достигнуть компромисса по вопросам окончательного урегулирования, закончился второй палестинской интифадой (первая была еще до «Соглашений Осло» в 1980-х). Все это подрывало доверие палестинцев и израильтян к мирному процессу. Последняя попытка палестино-израильских переговоров была предпринята в 2014 году. С тех пор прошло более десяти лет, и ситуация на Ближнем Востоке и прежде всего в зоне конфликта изменилась, особенно после атаки ХАМАС на Израиль 7 октября 2023 года и начавшейся после этого войны. 

Сейчас международное сообщество пытается заставить Израиль вернуться за стол переговоров с Палестинской администрацией и прийти к окончательному урегулированию конфликта. Однако вне зависимости от того, что происходит в коридорах власти, снизу все сильнее разгорается «война» за де-факто порядок на земле. 

Палестинская администрация рассматривает зону C как центральную и жизненно важную часть будущего палестинского государства, которая связывает между собой разорванные анклавы зон A и B. Еще в 2009 году палестинское правительство во главе с Салямом Файядом представило двухлетний план построения государства «снизу вверх». Речь шла о развитии инфраструктуры во всех трех зонах и в Восточном Иерусалиме: расширение сети школ, клиник, дорог, водной и энергетической инфраструктуры, жилья. В дальнейшем Палестинская автономия начала системно регистрировать земельные участки, оформлять кадастры и местные планы в зоне C, чтобы юридически закрепить палестинскую собственность и затруднить возможную аннексию Иудеи и Самарии. 

«Все резолюции ООН говорят, что это оккупированные территории и что это земля палестинцев: они имеют право ее возделывать, строить на ней дома. Государство Израиль — вот оно: в Тель-Авиве, Хайфе, Яффо, Негеве. А Западный берег — это оккупированная палестинская территория, и это подтверждает международное право. Израиль с 1967 года и до сегодняшнего дня накладывает ограничения на палестинское присутствие и движение в этих районах, потому что у него есть стремление в конечном итоге аннексировать эти земли», — говорит политический аналитик из Рамаллы Мухаммед Дарагме. Он подчеркивает, что если аннексия произойдет, то политические решения закончатся.

«Что значит аннексия? Это значит, что палестинцы не имеют права на создание собственного государства. Тогда что им делать? Есть два варианта: либо им создают государство, либо дают израильское гражданство. Израиль до сих пор не предлагает ни того, ни другого. Израиль только строит новые поселения и тем самым подрывает решение о двух государствах, не предлагая ничего взамен. И это — причина политической нестабильности. Это причина войны в Газе, причина первой и второй интифады, всех последующих волн протестов и столкновений. Палестинцы не согласятся с аннексией, и мир тоже не согласится», — добавляет он.

Левые израильские активисты подчеркивают, что инфраструктурная часть «плана Файяда» в зоне C не реализуется. Они ссылаются на данные, прозвучавшие на заседании Комиссии по самозахвату земель в зоне С в 2023 году. Там отмечалось, что до 90–95% палестинских заявок на планирование и строительство на Западном берегу отклоняются гражданской администрацией, которая выдает разрешения и для палестинцев, и для поселенцев. В то же время для поселенцев утверждается большинство поданных заявок на строительство — около 60–70%. Однако там же объясняется, что такой процент отказов, помимо прочего, связан с тем, что многие заявки в палестинском секторе подаются после получения распоряжений о сносе и прекращении работ. Другими словами, для легализации уже возведенного незаконного строительства. 

В свою очередь израильский правый лагерь, поселенческие НКО вроде Regavim и часть чиновников видят в этом плане односторонний захват зоны C и отвечают тем же. За последнее десятилетие количество еврейских форпостов превысило цифру 200, часть из них задним числом «урегулировали» как официальные поселения. Фактически это также негласное распространение суверенитета на территорию С.

Об аннексии, или, как это называют израильские правые, распространении еврейского суверенитета на часть Иудеи и Самарии, в Израиле говорят уже давно. Особенно близко к первым реальным шагам на этом направлении Биньямин Нетаньяху подошел в 2020 году во время первого срока президента США Дональда Трампа. Тогда США перенесли свое посольство в Иерусалим и признали суверенитет Израиля в отношении Голанских высот. Казалось, остался еще один шаг до суверенитета над Иорданской долиной, часть которой проходит в зоне С. Но в последний момент США попросили Нетаньяху воздержаться от этого шага. Ценой за это стало заключение «Соглашений Авраама» с ОАЭ, Бахрейном и в дальнейшем Марокко и Суданом. После терактов 7 октября 2023 года тема аннексии/суверенитета вновь вышла на повестку дня. Однако Вашингтон в этот раз изначально резко против. 

В интервью журналу The Time в середине октября Трамп заявил: «Этого [аннексии] не случится. Этого не случится, поскольку я дал свое слово арабским странам. И вы не можете этого сделать сейчас… Если это случится, Израиль потеряет всю поддержку со стороны США». На этом фоне Нетаньяху дал распоряжение депутатам от своей партии «Ликуд» не голосовать за обсуждавшиеся в кнессете законопроекты, связанные с распространением суверенитета. Тем не менее два законопроекта — за распространение суверенитета на Иудею и Самарию и отдельно на Маале-Адумим (крупный поселенческий город за «зеленой чертой» в 7 км от Иерусалима) — были приняты в предварительном чтении. Партийную дисциплину нарушил Юлий Эдельштейн, один из депутатов «Ликуда», бывший спикер кнессета, бывший советский отказник и зять Леонида Невзлина.

Учитывая американскую позицию, эти законопроекты вряд ли далеко продвинутся. Однако вне зависимости от их судьбы ситуация на земле развивается, в том числе при поддержке действующего израильского правительства, в состав которого входят крайне правые партии «Религиозный сионизм» Бецалеля Смотрича и «Еврейская сила» Итамара Бен-Гвира. Именно они представляют интересы поселенцев в кнессете. Да и сам Нетаньяху клянется, что сделает все, чтобы Палестинское государство не возникло. Но пока борьба за землю продолжается — как сверху, так и снизу.

Одним из самых показательных шагов правительства «на земле» стало одобрение на строительство примерно 3,4 тысячи единиц жилья между Маале-Адумим и Восточным Иерусалимом в районе E1, выданное в августе этого года. Этот проект фактически разрезает Западный берег на две части и превращает палестинские районы в набор не связанных друг с другом территориально анклавов. Палестинская сторона и международные посредники опасаются, что этот проект похоронит идею реализации плана «Два государства для двух народов».

Еще один знаковый шаг — завершение процесса легализации 19 форпостов и поселений в Самарии. В том числе министр обороны Исраэль Кац и министр финансов Бецалель Смотрич согласовали с командованием Центрального военного округа переселение «поселенческого ядра» — группы семей — в поселок Са-Нур в северной Самарии, который был ликвидирован в рамках план одностороннего размежевания Ариэля Шарона в 2005 (тогда в основном эвакуировались поселения в секторе Газа, но были также затронуты некоторые населенные пункты в Самарии).

Кроме того, 25 ноября комиссия кнессета по иностранным делам и обороне одобрила для обсуждения в первом чтении законопроект об отмене «иорданского закона от 1953 года», запрещающего евреям покупку земли в Иудее и Самарии. После Шестидневной войны в 1971 году был издан приказ, разрешающий владеть недвижимостью только юридическим лицам. То есть евреям для приобретения земли было необходимо создать и зарегистрировать в Иудее и Самарии компанию, а не делать это напрямую. При этом «иорданское право» в Иудее и Самарии сохранялось, как и еще более старые законы Османской империи.

По данным министерства обороны Израиля, к середине ноября 2025 года было зарегистрировано 704 таких инцидента по сравнению с 675 за весь 2024 год. По подсчетам телеканала N12, в среднем в 2025 году ежемесячно совершалось около 70 нападений националистов, то есть около двух нападений в день. И жертвами становятся не только палестинцы. Во время ноябрьских нападений были избиты несколько израильтян, в том числе офицер-резервист, вышедший в отпуск и решивший в это время присоединиться к группе волонтеров, помогающих палестинцам, а также две русскоязычные активистки.

Могила Авраама в Хевроне
Могила Авраама в Хевроне
Марианна Беленькая

Один из самых известных жителей города — художник Шмуэль Мушник, бывший москвич. Он приехал в Израиль в 1970 году в возрасте 15 лет. Его местом жительства сначала стал Иерусалим, затем Кирьят-Арба. Он был одним из тех мужчин, кто участвовал в «переброске» женщин в Бейт-Адассу. «Где-то есть фотография, на которой видно, как я передаю ребенка через стену», — рассказывает он.

Позже Шмуэль привел под стены Бейт-Адассы свою невесту. Он хотел познакомить ее с женщинами, державшими оборону. Как только стало можно, молодая семья переехала в Хеврон и поселилась в Бейт-Адассе. Уже более сорока лет Шмуэль Мушник живет здесь в квартире еврейского аптекаря, зарезанного почти со всей семьей во время погрома 1929 года.

Для Мушника это миссия по возвращению евреев домой, в ту Эрец-Исраэль, о которой мечтала его семья, добиваясь годами разрешения на выезд из СССР. «Что нами двигало, когда мы планировали операцию с женщинами и детьми? Вера и понимание, что нужно делать, что дóлжно», — говорит он. Вера — это то, почему он здесь до сих пор.

Разговоры с местными жителями убеждают в одном: ни евреи, ни палестинцы с этой земли не уйдут. А если это все же случится, и те, и другие будут всегда стремиться сюда вернуться. Поэтому израильтянам надо «наводить мосты» не только с палестинцами, но и между собой.

Барух Гольдштейн, израильский врач американского происхождения, совершил в 1994 году теракт, во время которого убил 29 молящихся мусульман в мечети Ибрагима (в Пещере Патриархов) и ранил более 150 человек. Мусульмане его обезоружили и забили до смерти.

Первые палестино-израильские соглашения были подписаны в 1993 году. В Декларации о принципах («Соглашение Осло I») Государство Израиль и ООП признавали «политические права» друг друга. Целью переговоров было создание временного палестинского органа самоуправления на переходный период до пяти лет. На первом этапе под его опеку передавались сектор Газа (за исключением районов, где были расположены еврейские поселения) и Иерихон. Дальнейшая передислокация израильских сил оговаривалась в подписанном два года спустя соглашении «Осло II». Территория Западного берега (Иудея и Самария) делилась на три зоны — A, B и C.

Зона A (около 18% территории) — полная гражданская и силовая ответственность Палестинской администрации.

Зона B (около 22%) — гражданская ответственность ПА, безопасность делится: общественный порядок — палестинская полиция, «жесткая» безопасность и борьба с террором — за Израилем.

Зона C (примерно 60% Западного берега) — полностью под израильским контролем. В зоне С проживает около 500 тысяч еврейских поселенцев и по разным оценкам от 260 тысяч до 300 тысяч палестинцев.

При этом все три зоны расположены достаточно хаотично по отношению друг к другу.

Фермы-форпосты — это часть израильских поселений в Иудее и Самарии (Западном берегу реки Иордан), которые играют двойную роль: ведут сельское хозяйство и укрепляют еврейское присутствие на этих территориях.

Откуда взялась «зеленая черта» 

С момента провозглашения независимости Израиля в мае 1948 года и до сих пор бóльшая часть границ государства остается не демаркированной в соответствии с международными соглашениями.

Проблема практически полностью решена только на юге. Это случилось после подписания в 1979 году мирного договора между Иерусалимом и Каиром и возвращения египтянам Синайского полуострова. Через три года, согласно договоренностям, с Синая были выведены все израильские войска и демонтированы находившиеся там израильские поселения. Так что на юге остается лишь проблема сектора Газа, который граничит как с Египтом, так и с Израилем. Но это другая история.

На севере — как с Ливаном, так и с Сирией — у Израиля мирных договоров нет. В октябре 2022 года Иерусалим и Бейрут подписали соглашение о демаркации морской границы, но переговоры о сухопутной части так и повисли в воздухе. С сирийской границей за последнее время ситуация только усугубилась: после падения режима Башара Асада израильские военные расширили свое присутствие далеко за буферную зону между двумя странами, и к старым спорам о судьбе Голанских высот добавились новые.

Самая же проблематичная и одновременно самая протяженная граница Израиля проходит на востоке. В 1994 году Израиль подписал мирный договор с Иорданией, но только часть границы между двумя странами — от Эйлатского залива до центральной части Мертвого моря — представляет собой согласованную и обозначенную на картах линию. Северная согласованная часть проходит по центру рек Иордан и Ярмук, от точки к югу от кибуца Тират Цви до востока от Эль-Хамы (Хамат-Гадер).

Между двумя согласованными линиями находится территория, суверенитет которой оспаривается, — «Западный берег», или «Иудея и Самария». По окончании в 1949 году первой арабо-израильской войны (Войны за независимость Израиля) до Июньской (Шестидневной) войны 1967 года эта территория была под контролем Иордании. Затем ее занял Израиль.

Здесь нужно сделать еще один шаг назад. В 1947 году ООН приняла резолюцию 181 о разделе подмандатной Великобритании территории Палестины на два государства — еврейское и арабское. Иерусалиму должен был быть предоставлен особый статус. Независимость Государства Израиль была провозглашена 14 мая 1948 года. Арабы с разделом Палестины не согласились. Армии пяти арабских государств — Египта, Трансиордании (будущей Иордании), Ливана, Сирии и Ирака — вторглись на территорию Израиля. 

Линия перемирия с Иорданией до октября 1967 года на израильских картах была обозначена зеленым цветом, так появилось название — «зеленая черта». На официальной карте Государства Израиль, утвержденной в октябре 1967 года после Шестидневной войны, «зеленая черта» исчезла. Однако на международных картах, в том числе в Google Maps, она обозначена пунктиром, как и другие несогласованные границы Израиля. 

«В глазах всего мира это („зеленая черта“) — восточная граница Государства Израиль, но оно не принимает этот постулат: по его мнению, этой черты не существует. Другая линия границы, если таковая будет определена, будет установлена в соглашении между Государством Израиль и Палестинским государством, если оно когда-либо будет создано», — пояснял в пособии, посвященном границам Израиля, профессор Тель-Авивского универстета Гидон Бигер. 

Согласно международному законодательству, опирающемуся на резолюции СБ ООН, территория, занятая Израилем в ходе Шестидневной войны, считается оккупированной, так что израильские войска должны ее покинуть. Впервые об этом идет речь в резолюции 242 СБ ООН, принятой в ноябре 1967 года. 

Зоны A, B и C

Первые палестино-израильские соглашения были подписаны в 1993 году. В Декларации о принципах («Соглашение Осло I») Государство Израиль и ООП признавали «политические права» друг друга. Целью переговоров было создание временного палестинского органа самоуправления на переходный период до пяти лет. На первом этапе под его опеку передавались сектор Газа (за исключением районов, где были расположены еврейские поселения) и Иерихон. Дальнейшая передислокация израильских сил оговаривалась в подписанном два года спустя соглашении «Осло II». Территория Западного берега (Иудея и Самария) делилась на три зоны — A, B и C.

Зона A (около 18% территории) — полная гражданская и силовая ответственность Палестинской администрации.

Зона B (около 22%) — гражданская ответственность ПА, безопасность делится: общественный порядок — палестинская полиция, «жесткая» безопасность и борьба с террором — за Израилем.

Зона C (примерно 60% Западного берега) — полностью под израильским контролем.

При этом все три зоны расположены достаточно хаотично по отношению друг к другу. Можно ехать по зоне С и увидеть красный плакат на повороте с трассы — израильтянам въезд запрещен, это зона А. И наоборот, есть районы, в которые палестинцы могут попасть только по специальному разрешению. В зоне С проживает около 500 тысяч еврейских поселенцев и, по разным оценкам, от 260 тысяч до 300 тысяч палестинцев. 

Согласно договоренностям 1995 года, территория зоны C, за исключением вопросов, подлежащих согласованию в рамках переговоров о постоянном статусе, должна была постепенно передаваться под палестинскую юрисдикцию. Однако после «Осло II» единственным отдельным соглашением, по которому крупный город был частично передан под контроль Палестинской администрации, стал Хевронский протокол 1997 года. В меморандумах Уай-Ривер (1998) и Шарм-эш-Шейхском (1999) оговаривался перевод небольших территорий из зоны C в зоны A и B. Но только часть этих шагов была реализована, ситуация существенно не изменилась. А мирный процесс был похоронен под волной насилия.

Саммит летом 2000 года в Кэмп Дэвиде, когда стороны так и не смогли достигнуть компромисса по вопросам окончательного урегулирования, закончился второй палестинской интифадой (первая была еще до «Соглашений Осло» в 1980-х). Все это подрывало доверие палестинцев и израильтян к мирному процессу. Последняя попытка палестино-израильских переговоров была предпринята в 2014 году. С тех пор прошло более десяти лет, и ситуация на Ближнем Востоке и прежде всего в зоне конфликта изменилась, особенно после атаки ХАМАС на Израиль 7 октября 2023 года и начавшейся после этого войны. 

Сейчас международное сообщество пытается заставить Израиль вернуться за стол переговоров с Палестинской администрацией и прийти к окончательному урегулированию конфликта. Однако вне зависимости от того, что происходит в коридорах власти, снизу все сильнее разгорается «война» за де-факто порядок на земле. 

Палестинская администрация рассматривает зону C как центральную и жизненно важную часть будущего палестинского государства, которая связывает между собой разорванные анклавы зон A и B. Еще в 2009 году палестинское правительство во главе с Салямом Файядом представило двухлетний план построения государства «снизу вверх». Речь шла о развитии инфраструктуры во всех трех зонах и в Восточном Иерусалиме: расширение сети школ, клиник, дорог, водной и энергетической инфраструктуры, жилья. В дальнейшем Палестинская автономия начала системно регистрировать земельные участки, оформлять кадастры и местные планы в зоне C, чтобы юридически закрепить палестинскую собственность и затруднить возможную аннексию Иудеи и Самарии. 

«Все резолюции ООН говорят, что это оккупированные территории и что это земля палестинцев: они имеют право ее возделывать, строить на ней дома. Государство Израиль — вот оно: в Тель-Авиве, Хайфе, Яффо, Негеве. А Западный берег — это оккупированная палестинская территория, и это подтверждает международное право. Израиль с 1967 года и до сегодняшнего дня накладывает ограничения на палестинское присутствие и движение в этих районах, потому что у него есть стремление в конечном итоге аннексировать эти земли», — говорит политический аналитик из Рамаллы Мухаммед Дарагме. Он подчеркивает, что если аннексия произойдет, то политические решения закончатся.

«Что значит аннексия? Это значит, что палестинцы не имеют права на создание собственного государства. Тогда что им делать? Есть два варианта: либо им создают государство, либо дают израильское гражданство. Израиль до сих пор не предлагает ни того, ни другого. Израиль только строит новые поселения и тем самым подрывает решение о двух государствах, не предлагая ничего взамен. И это — причина политической нестабильности. Это причина войны в Газе, причина первой и второй интифады, всех последующих волн протестов и столкновений. Палестинцы не согласятся с аннексией, и мир тоже не согласится», — добавляет он.

Левые израильские активисты подчеркивают, что инфраструктурная часть «плана Файяда» в зоне C не реализуется. Они ссылаются на данные, прозвучавшие на заседании Комиссии по самозахвату земель в зоне С в 2023 году. Там отмечалось, что до 90–95% палестинских заявок на планирование и строительство на Западном берегу отклоняются гражданской администрацией, которая выдает разрешения и для палестинцев, и для поселенцев. В то же время для поселенцев утверждается большинство поданных заявок на строительство — около 60–70%. Однако там же объясняется, что такой процент отказов, помимо прочего, связан с тем, что многие заявки в палестинском секторе подаются после получения распоряжений о сносе и прекращении работ. Другими словами, для легализации уже возведенного незаконного строительства. 

В свою очередь израильский правый лагерь, поселенческие НКО вроде Regavim и часть чиновников видят в этом плане односторонний захват зоны C и отвечают тем же. За последнее десятилетие количество еврейских форпостов превысило цифру 200, часть из них задним числом «урегулировали» как официальные поселения. Фактически это также негласное распространение суверенитета на территорию С.

Об аннексии, или, как это называют израильские правые, распространении еврейского суверенитета на часть Иудеи и Самарии, в Израиле говорят уже давно. Особенно близко к первым реальным шагам на этом направлении Биньямин Нетаньяху подошел в 2020 году во время первого срока президента США Дональда Трампа. Тогда США перенесли свое посольство в Иерусалим и признали суверенитет Израиля в отношении Голанских высот. Казалось, остался еще один шаг до суверенитета над Иорданской долиной, часть которой проходит в зоне С. Но в последний момент США попросили Нетаньяху воздержаться от этого шага. Ценой за это стало заключение «Соглашений Авраама» с ОАЭ, Бахрейном и в дальнейшем Марокко и Суданом. После терактов 7 октября 2023 года тема аннексии/суверенитета вновь вышла на повестку дня. Однако Вашингтон в этот раз изначально резко против. 

В интервью журналу The Time в середине октября Трамп заявил: «Этого [аннексии] не случится. Этого не случится, поскольку я дал свое слово арабским странам. И вы не можете этого сделать сейчас… Если это случится, Израиль потеряет всю поддержку со стороны США». На этом фоне Нетаньяху дал распоряжение депутатам от своей партии «Ликуд» не голосовать за обсуждавшиеся в кнессете законопроекты, связанные с распространением суверенитета. Тем не менее два законопроекта — за распространение суверенитета на Иудею и Самарию и отдельно на Маале-Адумим (крупный поселенческий город за «зеленой чертой» в 7 км от Иерусалима) — были приняты в предварительном чтении. Партийную дисциплину нарушил Юлий Эдельштейн, один из депутатов «Ликуда», бывший спикер кнессета, бывший советский отказник и зять Леонида Невзлина.

Учитывая американскую позицию, эти законопроекты вряд ли далеко продвинутся. Однако вне зависимости от их судьбы ситуация на земле развивается, в том числе при поддержке действующего израильского правительства, в состав которого входят крайне правые партии «Религиозный сионизм» Бецалеля Смотрича и «Еврейская сила» Итамара Бен-Гвира. Именно они представляют интересы поселенцев в кнессете. Да и сам Нетаньяху клянется, что сделает все, чтобы Палестинское государство не возникло. Но пока борьба за землю продолжается — как сверху, так и снизу.

Одним из самых показательных шагов правительства «на земле» стало одобрение на строительство примерно 3,4 тысячи единиц жилья между Маале-Адумим и Восточным Иерусалимом в районе E1, выданное в августе этого года. Этот проект фактически разрезает Западный берег на две части и превращает палестинские районы в набор не связанных друг с другом территориально анклавов. Палестинская сторона и международные посредники опасаются, что этот проект похоронит идею реализации плана «Два государства для двух народов».

Еще один знаковый шаг — завершение процесса легализации 19 форпостов и поселений в Самарии. В том числе министр обороны Исраэль Кац и министр финансов Бецалель Смотрич согласовали с командованием Центрального военного округа переселение «поселенческого ядра» — группы семей — в поселок Са-Нур в северной Самарии, который был ликвидирован в рамках план одностороннего размежевания Ариэля Шарона в 2005 (тогда в основном эвакуировались поселения в секторе Газа, но были также затронуты некоторые населенные пункты в Самарии).

Кроме того, 25 ноября комиссия кнессета по иностранным делам и обороне одобрила для обсуждения в первом чтении законопроект об отмене «иорданского закона от 1953 года», запрещающего евреям покупку земли в Иудее и Самарии. После Шестидневной войны в 1971 году был издан приказ, разрешающий владеть недвижимостью только юридическим лицам. То есть евреям для приобретения земли было необходимо создать и зарегистрировать в Иудее и Самарии компанию, а не делать это напрямую. При этом «иорданское право» в Иудее и Самарии сохранялось, как и еще более старые законы Османской империи.

По данным министерства обороны Израиля, к середине ноября 2025 года было зарегистрировано 704 таких инцидента по сравнению с 675 за весь 2024 год. По подсчетам телеканала N12, в среднем в 2025 году ежемесячно совершалось около 70 нападений националистов, то есть около двух нападений в день. И жертвами становятся не только палестинцы. Во время ноябрьских нападений были избиты несколько израильтян, в том числе офицер-резервист, вышедший в отпуск и решивший в это время присоединиться к группе волонтеров, помогающих палестинцам, а также две русскоязычные активистки.

Подпишитесь на нашу рассылку

К сожалению, браузер, которым вы пользуйтесь, устарел и не позволяет корректно отображать сайт. Пожалуйста, установите любой из современных браузеров, например:

Google Chrome Firefox Safari