«Большой красивый закон», который поссорил Маска и Трампа, нарастит госдолг и увеличит неравенство — американисты

Американский бизнесмен и соратник президента США Дональда Трампа Илон Маск на своей странице в Х (Twitter) раскритиковал поддержанный Трампом масштабный законопроект о налоговых льготах, который официально называется «Большой красивый закон» (One Big Beautiful Bill Act). В частности Маск назвал его «возмутительным» и «отвратительной мерзостью», утверждая, что он только увеличивает расходы бюджета ради поддержки избирателей.

Это не первый раз, когда Маск критикует этот законопроект. 28 мая он объявил, что покидает администрацию Дональда Трампа в связи с окончанием оговоренного срока своих полномочий в качестве главы Департамента государственной эффективности (DOGE). В свой последний день на посту он открыто выразил разочарование «Большим красивым законом»:

«Я был разочарован, увидев огромный законопроект, который только увеличивает дефицит бюджета, вместо того, чтобы его сокращать, и подрывает работу, которую проводит команда DOGE», — заявил Маск в интервью CBS.

Примечательно, что, хотя основным публичным сторонником законопроекта является спикер Палаты представителей Майк Джонсон, Трамп принимал в его подготовке живое участие: лично помогал в составлении текста, а перед голосованием обращался к своим однопартийцам, уговаривая их поддержать законопроект.

Что предлагают сторонники Трампа

В 1116-страничный законопроект включены следующие основные меры:

• Сокращение налогов и «MAGA-счета» — отмена налогов на сверхурочные и чаевые, налоговые льготы на проценты по кредитам на автомобили для личного пользования, произведенные в США, увеличение максимальных размеров налоговых вычетов, увеличение стоимости имущества, не облагаемого налогом, с $5 млн до $15 млн. Создание льготных «MAGA-счетов» (Money Accounts for Growth and Advancement): для семей с детьми младше 8 лет — родители смогут вносить на него до $5000 в год, дети, родившиеся с 2025 по 2029 год, получат на него $1000 из федерального бюджета. После 18 лет дети смогут получить 50% денег со счета на оплату образования, создания бизнеса или покупку первого жилья, а после 30 лет — получить доступ ко всему счету без ограничений. Налоговая льгота на ребенка увеличивается до $2500 на семью.
• Перекладывание части социальных и административных расходов на штаты — с 2028 года они должны будут выделять из своих бюджетов 5% расходов (сейчас 0%) на социальные пособия и 75% административных расходов (сейчас 50%).
• Ужесточение требований к получателям социальной помощи — например, теперь для получения пособия на покупку продуктов в рамках Программы дополнительной продовольственной помощи (SNAP) трудоспособные взрослые без иждивенцев до 65 лет будут обязаны работать (ранее обязаны были работать только люди до 55 лет). Пользователям медстраховки для малоимущих Medicaid для получения помощи необходимо будет с 2029 года работать или учиться не менее 80 часов в месяц. Также на Medicaid не смогут претендовать владельцы жилья стоимостью больше $1 млн и члены их семей. Операции по трансгендерному переходу больше не будут финансироваться за счет Medicaid.
• Увеличение расходов на контроль за границами и национальную оборону — в частности планируется выделить $46,5 млрд на возобновление строительства стены на границе с Мексикой, $4 млрд — на 3000 новых агентов пограничного патруля и 5000 новых таможенников. Также законопроект предусматривает выделение $150 млрд Министерству обороны, в том числе $25 млрд — на разработку системы ПРО «Золотой купол». К этой же группе мер относится введение сбора в $1000 с мигрантов, ищущих убежища, — похожие правила действуют, например, в Австралии и Иране, но для США они беспрецедентны.
• Сокращение программы студенческих кредитов — все существующие планы кредитов на образование будут заменены всего двумя: стандартными, с ежемесячными выплатами на срок от 10 до 25 лет и планом погашения, основанным на доходе. Уже в 2025 году будут отменены отсрочки по студенческим кредитам в связи с экономическими трудностями и безработицей. Также изменяются правила расчета помощи из федерального бюджета, на которую может рассчитывать студент: если раньше учитывалась стоимость программы, на которой он учится, теперь будет использоваться средняя стоимость обучения по такой программе во всех предлагающих ее вузах. Также будут отменены правила, которые упрощали для студентов процедуру аннулирования кредитов в случае образовательного мошенничества или внезапного закрытия учебных заведений.
• Расширение добычи полезных ископаемых — ускоренная выдача разрешений отдельным проектам по добыче природного газа, создание программы компенсации убытков, связанных с энергетическими проектами, которые, например, были отменены на федеральном уровне. Снижение минимальных ставок сборов за разработку месторождений нефти и газа на суше и на шельфе федеральных земель.
• Сокращение финансирования «зелёной» энергетики и защиты окружающей среды — подразумевает прекращение финансирования различных программ Агентства по охране окружающей среды (EPA), в том числе: грантов на замену такого транспорта, как школьные автобусы и мусоровозы, на экологически чистые, грантов на установку оборудования для снижения вредных выбросов в портах, упразднение Фонда сокращения выбросов парниковых газов, грантов на мероприятия по контролю за загрязнением воздуха; отменяются установленные EPA стандарты выбросов, производимых легковыми автомобилями и другим транспортом, и т.д. Отменяется финансирование программы по повышению энергоэффективности многоквартирных домов. Отменяются налоговые льготы на инвестиции в «чистую» энергетику.

Помимо этого, в закон включены:

• меры помощи для фермеров (субсидии, помощь их детям в оплате обучения в университетах);
• запрет штатам и местным органам власти устанавливать правила, ограничивающие разработку и использование искусственного интеллекта в течение 10 лет одновременно с выделением министерству торговли денег на замену ИИ «устаревших бизнес-систем»;
• сокращение финансирования Бюро по защите прав потребителей в сфере финансов (Consumer Financial Protection Bureau) — независимый орган, контролирующий банковские учреждения и устанавливающий правила их работы;
• и многое другое.

Американистка Александра Филиппенко в разговоре с The Insider пояснила, что некоторые из этих мер были в числе предвыборных обещаний Трампа, которые он хочет хотя бы формально выполнить в преддверии выборов 2026 года, на которых будут избираться все 435 депутатов Палаты представителей и 33 из 100 членов Сената:

«Трамп должен выполнить свои предвыборные обещания — снизить налоги, хотя бы декларативно, отменить налог на чаевые, что даже Камала Харрис забирала себе как идею. Всё это — подготовка к промежуточным выборам 2026 года, чтобы у него были какие-то реальные аргументы в виде этого закона, а не просто слова. Параллельно он пытается погасить негативный эффект от повышения тарифов, от которого ожидают инфляции, замедления роста и даже рецессии. Тут главная задача — вернуть поддержку избирателей, показать, что Трамп возвращает деньги в карманы американцев, чтобы они на своих кошельках чувствовали, что Трамп заботится о них и об экономике. Кроме того, Трамп укрепляет контроль над Республиканской партией, в открытую говоря, что он не будет поддерживать тех, кто выступает против этого закона. Плюс многие налоговые льготы, которые в первый срок Трампа были введены, истекают сейчас, и он хочет их продлить».

Необходимо отметить, что, по информации американских СМИ, многие влиятельные члены Сената, который рассматривает законопроект сейчас, высказываются за внесение в него изменений, невзирая на то, что спикер Палаты представителей Джонсон просит их этого не делать. Поэтому есть вероятность, что на стол к Дональду Трампу документ ляжет в значительно исправленном виде. Республиканцы надеются, что это произойдет к 4 июля — Дню независимости США.

Возможные последствия

В хвалебном тексте, размещенном на официальном сайте Белого дома, утверждается, что «Большой красивый закон» увеличит располагаемые доходы американцев, сократит бюджетный дефицит, «положит конец войне Байдена против американской энергетики», простимулирует американскую промышленность, остановит контрабанду наркотиков и нелегальных мигрантов, укрепит армию и флот.

Александра Филиппенко полагает, что «Большой красивый закон» может увеличить благосостояние обеспеченных американцев, тогда как самые бедные станут жить только хуже:

«Налоговые льготы особенно выгодны для корпораций и высокооплачиваемых сотрудников. И еще для семей с детьми — это важно. В принципе, принятие этого законопроекта в краткосрочной перспективе стимулирует экономическую активность, особенно среди богатых американцев, то есть в среднем классе и выше. Но в долгосрочной перспективе есть сокращение помощи, сокращение Medicaid и социальных программ. В итоге 10% домохозяйств потеряют часть ресурсов, а верхние 10% получают немного дополнительных. Сокращение расходов на Medicaid и другие меры экономии не компенсируют потерь доходов от изменения налогообложения. Экономия, если она и будет, станет заметна только через длительное время».

По оценкам Бюджетного управления Конгресса (Congressional Budget Office), принятие законопроекта в нынешнем виде приведет к значительному сокращению количества людей, которым доступна социальная помощь. В частности, количество получателей Medicaid сократиться на 7,6 млн человек.

Однако самым масштабным последствием станет рост государственного долга США, который в данный момент уже беспрецедентно высок и составляет более $36 трлн. По оценкам независимого Комитета по ответственному федеральному бюджету (Committee for a Responsible Federal Budget), «Большой красивый закон» увеличит госдолг еще на $3 трлн к 2034 году, если все указанные в нем сроки будут соблюдены (часть мер по снижению налогов действует только до 2028–2029 года) — или на $5 трлн, если предусмотренные меры будут введены навсегда. Растущий госдолг уже привел к тому, что кредитное агентство Moody's понизило кредитный рейтинг США с самого высокого уровня ААА на одну ступень — до АА1. Это произошло впервые с 1909 года.

Противоречия внутри Республиканской партии

Из-за столь неоднозначного влияния на экономику США «Большой красивый закон» столкнулся с противодействием не только со стороны законодателей-демократов, но и республиканцев: во время первого голосования в Комитете по бюджету Палаты представителей он провалился благодаря совместному голосованию «против» всех демократов и нескольких республиканцев. Из-за этого комитету пришлось собираться на повторное заседание, в результате которого проект всё же одобрили — при этом те республиканцы, которые голосовали «против», не переменили свое мнение на противоположное, а просто воздержались. Во время общего голосования Палаты представителей законопроект был принят с перевесом всего в один голос.

Американист Ян Веселов в разговоре The Insider объяснил, что из-за противоречивого отношения к законопроекту внутри самой Республиканской партии его сторонники оказываются между двух огней: незадолго до выборов 2026 года они рискуют лишиться поддержки как консервативного крыла, настаивающего на снижении бюджетного дефицита, так и противоположного, не желающего резкого снижения социальных расходов:

«Те республиканцы, которые в Комитете по бюджету изначально голосовали “против“ — это консервативное крыло, которое появилось несколько лет назад, перед президентством Барака Обамы, с одной целью — бороться с бюджетным дефицитом. Есть и другое крыло Республиканской партии, более умеренное, представленное конгрессменами из колеблющихся округов, которые могут потенциально потерять свои места на выборах в 2026 году. Они настаивают на том, что нельзя сильно сокращать бюджет, особенно популярные социальные программы. По сути, два этих крыла тянут законопроект в противоположных направлениях. И те, и другие хотят сокращения налогов, но одни хотят резать бюджетные расходы, а другие — нет. Если Джонсон пойдет на уступки консерваторам и увеличит сокращение бюджетных расходов еще больше, как они хотят, то он рискует потерять поддержку более умеренного крыла, которое настаивает на том, чтобы социальные программы резали не так сильно.

Многие сокращения, например, государственной программы медстрахования для малоимущих Medicaid и байденовского Inflation Reduction Act, который включает многие субсидии для энергетики, в основном зеленой, предлагалось отменять постепенно, то есть растянуть отмену на несколько лет. Консерваторы требуют, чтобы это не растягивали, а взяли и отменили в ближайший год. Соответственно, насчет этого идет основная дискуссия — отменять сразу или продлить действие. Почему умеренное крыло требует действовать дольше? Потому что если отменять постепенно, то к 2026 году, когда будут выборы, бóльшая часть из них еще не будет отменена и не будет политического риска для этих республиканцев».

По мнению Александры Филиппенко, голосование «за» и «против» настолько существенного для политики Трампа законопроекта может использоваться как способ подать определенные сигналы или даже надавить на него или его сторонников:

«Голосование “против“ со стороны республиканцев — это проявление борьбы за власть внутри партии. Они демонстрируют свое недовольство, не уничтожая этот проект совсем. Это такая переговорная тактика — “мы не поддержим, пока не получим каких-то уступок“. Они требуют введения дополнительных требований для Medicaid или бóльших вычетов для своих штатов, где высокие налоги. У всех разные причины, но главное — это послание Дональду Трампу: “Вы не можете нас игнорировать. Даже будучи президентом, вы не можете игнорировать Республиканскую партию и часть недовольных этим предложением“».